Наблюдение за водными объектами

Мониторинг водных объектов — система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы собственности на них.

За названный вид мониторинга отвечают Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Росприроднадзор, которые тесно взаимодействуют с широким кругом федеральных и региональных органов власти. Региональные органы власти также обязаны проводить регулярные наблюдения за водными объектами или их частями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований при условии, если они находятся на территории того или иного субъекта РФ.

При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами (в том числе за гидротехническими сооружениями), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Мониторинг поверхностных водных объектов предусматривает наблюдение за состоянием дна и берегов водных объектов. Только в результате мониторинга водных объектов можно научно обоснованно определить и затем зафиксировать в водном реестре береговую линию того или иного водоема, водотока, моря или морского залива. Следовательно, на основе мониторинга определяется граница того или иного водного объекта как предмета права собственности и пользования.

Государственный водный реестр — систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в разных формах собственности, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Водный реестр является «преемником» водного кадастра, который велся согласно прежнему законодательству.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей, но договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Цели ведения водного реестра: информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны; планирование и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Законодатель не только относит документированные сведения государственного водного реестра к государственным информационным ресурсам открытого характера (за исключением информации ограниченного доступа), но и предусматривает процедуру получения информации.

При этом за плату предоставляются копии следующих документов: договоры водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, иные документы, на основании которых возникает право собственности на водные объекты либо право пользования ими.

Размещение информации о предоставлении водных объектов в пользование в сети Интернет призвано модернизировать и сделать максимально открытым водный реестр как информационный ресурс государства, что, конечно же, не должно касаться секретных сведений.

Контроль (надзор) в области использования и охраны вод

Согласно ВК цель контроля (надзора) за использованием и охраной вод — обеспечить правомерное поведение участников водных отношений, а также реализацию прав и обязанностей водопользователей. Определены задачи контроля, органы и лица, его осуществляющие, а также, что особенно важно, полномочия государственных инспекторов.

Основная задача водного контроля (надзора) заключается в обеспечении соблюдения требований к использованию и охране водных объектов. При этом водный контроль направлен не только против нарушений договоров водопользования или условий специальных административных решений. У него есть другие, профилактические по характеру задачи: недопущение несанкционированного водопользования, обеспечение добросовестного проведения аукционов на право заключения договора водопользования.

Еще одна задача контроля (надзора) — обеспечение особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Важная задача водного контроля (или надзора), не указанная прямо в ВК, — привлечение к ответственности лиц, виновных в правонарушениях.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор: за использованием и охраной водных объектов; за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений (последние входят в компетенцию других федеральных органов власти); государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда и особо охраняемых природных территорий.