Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне

Местный референдум как высшая форма народовластия

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится референдум. Местный референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Отсюда предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и косвенно связаны с интересами населения, проживающего на соответствующей территории.

Проведение местного референдума помимо Закона о местном самоуправлении 2003 г. регулируются также Законом об избирательных правах. Конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Федеральное законодательство устанавливает перечень вопросов, которые запрещено выносить на местный референдум. К таковым относятся вопросы:

• а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
• б) о персональном составе органов местного самоуправления;
• в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
• г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
• д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, не допускается. В любом случае вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы отсутствовала возможность его множественного толкования, т. е. вопрос подразумевал только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Уставами муниципальных образований может быть закреплен перечень вопросов, решаемым исключительно на референдуме. Так, например, Устав г. Саратова устанавливает, что к таковым относятся вопросы:

• 1) определения структуры местного самоуправления, в случаях, установленных федеральным законом;
• 2) введения и использования средств самообложения граждан.

Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

Само решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

• 3) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
• 4) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
• 5) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

При этом условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

В течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума представительный орган муниципального образования обязан его назначить.

В противном случае на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора решение о проведении местного референдума принимает суд. При таких обстоятельствах местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение должны быть официально опубликованы (обнародованы).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение данного решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.