Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Действие уголовного закона во времени

• 1. Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
• 2. Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
• 1. В ч. 1 комментируемой статьи сформулировано общее правило действия уголовного закона во времени, независимо от того, в форме действия или бездействия совершено преступное деяние. Из этого правила имеется основанное на ст. 54 Конституции исключение, связанное с обратной силой закона (см. коммент. к ст. 10).

Поэтому для решения вопроса о том, какой закон подлежит применению в конкретном случае, как и для любой правовой оценки, необходимо выяснить два обстоятельства (юридическое и фактическое): время действия соответствующего уголовного закона; время совершения преступления.

2. Часть 3 ст. 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным положением Пленум ВС РФ в п. 6 постановления от 31.10.1995 № 8 подчеркнул, что суды не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов, в том числе уголовного закона, един и определен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 25.12.2012).

Время принятия закона не совпадает со временем вступления его в силу. В соответствии со ст. 2 названного Закона датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Однако закон в таком виде подлежит рассмотрению Советом Федерации и подписанию Президентом РФ. Поэтому установилась правоприменительная практика, согласно которой, в том числе в судебных документах, временем принятия закона указывается дата подписания его Президентом РФ. Так, УК был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., а подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г.

Время вступления закона в силу связано с датой его официального опубликования. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru) (см. п. 4 указанного Закона и Указ Президента РФ от 17.11.2011 № 1505 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (в ред. от 02.02.2013)), в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Иногда законы публикуются указанными официальными изданиями не одновременно, поэтому определяющей является именно первая публикация в любом из указанных источников.

Закон подлежит опубликованию в течение семи дней после его подписания Президентом РФ. В ст. 6 указанного Закона установлено общее правило о том, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в законах не установлен другой порядок вступления их в силу.

Обычно в уголовных законах временем вступления их в силу указывается день опубликования. Это время может быть определено как непосредственно в законе, так и в отдельном акте о порядке введения закона в действие (как это имело место при введении в действие УК). При этом отдельные нормы закона (не только статьи, но и части статьи, в том числе об отдельных квалифицирующих признаках) могут вводиться в действие поэтапно, в разное время, которое прямо указывается в этом акте (например, применительно к ранее отложенным наказаниям в виде обязательных работ и ограничения свободы, отложенным в настоящее время принудительным работам) или обусловливается временем принятия другого закона либо наступлением определенных условий (например, военное время, чрезвычайное положение и т. п.).

• 3. В связи с тем, что диспозиции ряда статей Особенной части УК носят бланкетный характер, описанные в них преступления связаны с нарушением различных специальных правил, требований и запретов, установленных не уголовным законом, а другими нормативными актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т. д.). Поэтому для правильного применения закона и выяснения вопроса о действии применяемого норматива необходимо руководствоваться соответствующими подзаконными актами (см. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 02.02.2013)). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, в том числе применения к гражданам и юридическим лицам правовых санкций.
• 4. Уголовный закон прекращает действовать после его отмены или замены новым законом. Прекращение действия закона может быть также связано с решением КС РФ, признавшего данный закон (его часть) противоречащим Конституции (ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. 03.11.2010)), либо взятие на себя Россией международно-правовых обязательств, противоречащих действующему уголовному закону, например, нарушение общеправовых требований при проведении амнистии, повлекшее определенные неблагоприятные последствия и явившееся основанием для решения вопроса о правовых компенсаторных средствах и механизмах^[1].

Если изменение уголовного закона связано не с декриминализацией деяния, а с переносом уголовно-правовой нормы в другую статью УК, когда при этом ухудшается положение виновного лица, то применению в силу ст. 9, 10 УК подлежит отмененная норма (например, ч. 2 ст. 188 УК о контрабанде специальных предметов, утратившая силу согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 420-ФЗ, а не ст. 2291 УК, введенная вместо нее в действие этим же Федеральным законом).

Не исключены случаи и приостановления действия закона. Например, в силу взятых на себя Россией международно-правовых обязательств с середины 1990;х гг. не исполняются приговоры к наказанию в виде смертной казни, а затем суды перестали назначать этот вид наказания. 5 мая 1997 г. Россией был подписан Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который рекомендовал отмену смертной казни в государстве в мирное время.

5. Принципиальным для УК является положение о том, что временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2 комментируемой статьи). Это правило имеет особое значение для оценки деяний с отдаленными последствиями, когда между совершением действия (бездействием) и его общественно опасными последствиями имеется разрыв во времени, иногда значительный, в связи с чем необходимо решить вопросы о преступности деяния в момент совершения действия (бездействия); о том, с какого момента исчислять течение срока давности привлечения к ответственности; какой закон применять: времени совершения деяния или времени наступления последствий, если этот закон усилил ответственность, и т. д. Например, если подросток в возрасте 13 лет 11 месяцев и 25 дней нанес потерпевшему опасное ранение, от которого тот скончался через 10 дней, то следует признать, что общественно опасное деяние совершено лицом, не являвшимся субъектом преступления, а это в силу ст. 20 УК исключает его уголовную ответственность.

Основанием такой позиции является то обстоятельство, что отношение человека к своим поступкам (в форме вины) определяется их общественной и законодательной оценкой, существующей в момент совершения деяния. При таких условиях исключается привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего деяние в период, когда оно не признавалось преступным, если его последствия наступили после введения в действие нового закона о криминализации этого деяния.

С другой стороны, следует иметь в виду, что после совершения деяния и до наступления последствий может пройти значительный временной период. В таком случае, если истекли сроки давности уголовного преследования (ст. 209 УК), то виновные в этом лица не могут быть привлечены к ответственности.

Преступные акты иногда продолжаются во времени, состоят из нескольких действий. Для оценки такого преступления важно определение момента его окончания, который связан как со спецификой действий субъекта, так и со способами законодательного формулирования отдельных видов преступлений.

В ряде случаев момент окончания преступления законодательно переносится на более ранние стадии преступной деятельности путем конструирования формальных и усеченных составов преступлений. Например, бандитизм (ст. 209 УК) может проявляться в создании банды, в руководстве ею и непосредственном участии лица в совершаемых бандой нападениях. Это преступление с усеченным составом считается оконченным с момента создания устойчивой вооруженной группы, т. е. со стадии, которая по общему правилу подпадает под приготовление к преступлению (ч. 1 ст. 30 УК). Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК) окончено в момент совершения покушения на его убийство (ч. 3 ст. 30 УК). К числу формальных составов также относятся незаконное ношение огнестрельного оружия (ст. 222 УК), различные виды уголовно-наказуемых уклонений и угроз.

Если преступление совершено не одним, а несколькими лицами (ст. 32 — 36 УК), то для соучастников (исполнителя, организатора, подстрекателя, пособника) оно считается оконченным тогда, когда каждый из них совершил соответствующие действия. Поэтому в их отношении применяется закон, действовавший в момент выполнения каждым из них определенных действий. В противном случае может возникнуть вопрос о привлечении к ответственности лиц, способствовавших совершению каких-либо действий, не запрещенных законом, но которые стали уголовно наказуемыми лишь ко времени совершения своих действий исполнителем, что в различных правовых системах находит свое воплощение в аксцессорной теории соучастия.

Продолжаемым является преступление, складывающееся из ряда тождественных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление (см. постановление 23-го Пленума ВС СССР от 04.03.1929)^[2].

К их числу относятся, например, истязание, ряд преступлений против собственности, в частности, систематическое присвоение вверенных денежных средств, кража по частям заранее спланированного объема ценного сырья, мошенничество, связанное с созданием финансовых пирамид. Моментом их окончания является совершение последнего по времени преступного действия, входящего в состав преступления.

Длящееся преступление определяется как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. К такого рода преступлениям относятся, например, побег из места лишения свободы, дезертирство (ст. 313, 338 УК), иные уголовно наказуемые уклонения. Время окончания этих преступлений определяется моментом прекращения преступного состояния ввиду явки с повинной, задержания органами власти, добровольного выполнения своих обязанностей^[3], наступлением времени, когда на лицо более не возлагаются определенные законом обязанности (по военной службе, уплате налогов и т. п.).

С учетом особенностей противоправной деятельности при длящихся, продолжаемых преступлениях, деяниях с отдаленными последствиями, а также преступлениях, совершенных в соучастии, и деяниях, объективная сторона которых состоит из нескольких действий (составных, сложных), существует ряд правил применения ст. 9 УК:

• 1) если норма Особенной части УК предусматривает два или более самостоятельных действия лишь в совокупности образующих объективную сторону основного либо квалифицированного (особо квалифицированного) состава преступления, то содеянное в целом оценивается по закону времени совершения последнего действия из числа образующих данное преступление (например, составы с административной преюдицией, предусмотренные ст. 178 УК; вымогательство, совершенное с применением насилия);
• 2) если между деянием и последствиями имеется разрыв во времени, то независимо от материальной или формальной конструкции состава применяется закон, действовавший во время совершения действия, бездействия (например, убийство, угроза убийством);
• 3) к длящимся, например налоговым, воинским, преступлениям применяется закон, действовавший на момент их прекращения по воле или вопреки воле виновного;
• 4) при совершении продолжаемого преступления (например, мошенничества, сбыта наркотических средств, психотропных веществ) содеянное в целом квалифицируется и наказывается по закону, действовавшему во время совершения последнего акта из числа тех, которые составляют единое преступление^[4];
• 5) при соучастии в преступлении к соучастникам применяется закон времени совершения действия каждым из них (см. коммент. к ст. 33 — 35). Исключение составляют соисполнительские действия, независимо от формы совершения групповых преступлений, определенных в ст. 35 УК.

• [1] См., например: Постановление КС РФ от 05.07.2001 № 11-П «По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-Ш ГД «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» «в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3059.
• [2] См.: Сборник постановлений Пленума ВС СССР. 1924 — 1977. Ч. 2. М., 1978. С. 82.
• [3] Сборник постановлений Пленума ВС СССР. 1924 — 1977. Ч. 2. М., 1978. С. 83.
• [4] См.: Сборник постановлений Пленума ВС СССР. 1924 — 1977. Ч. 2. М., 1978. С. 82 — 84.