Республика и ее виды

Республика (respublica — общее дело) — форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом.

Республики с разделением властей делятся на президентские, парламентарные и смешанные.

Кроме них существуют республики, основанные на принципе единства власти: республики советского типа, ливийская Джамахирия и др.

Президентские республики характеризуются полным разделением властей и имеют следующие признаки:

• 1. Президент получает свои полномочия непосредственно от народа в результате избрания избирательным корпусом или коллегией выборщиков.
• 2. Правительство не рассматривается как коллегиальный орган, поскольку оно не принимает коллегиально решений, нет ответственности перед парламентом и отдельные министры подчиняются непосредственно президенту.
• 3. Президент не может распустить парламент, парламент не может устранить президента (за исключением импичмента), поэтому законодательная и исполнительная ветви власти вынуждены сотрудничать даже при разной партийной принадлежности^[1].

Пример: США.

Парламентарные республики имеют следующие признаки:

• 1. Президент получает свои полномочия от парламента или коллегии с участием членов парламента.
• 2. По конституции президент может быть наделен обширными полномочиями, но ответственность за их осуществление несет правительство (институтконтрассигнатуры^[2][3]).
• 3. Правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (отсюда существование таких институтов, как вотум недоверия, резолюция порицания).
• 4. Парламент может быть распущен президентом по инициативе правительства в определенных конституцией случаях⁵³¹.

Примеры: Италия, ФРГ.

Смешанные (полупрезидентские) республики сочетают в себе черты президентской и парламентарной республик. Это наиболее распространенная ныне форма республики. Возможны различные варианты такого сочетания.

Классический пример — Франция, где президент избирается народом (признак президентской республики), но существует ответственность правительства перед парламентом (признак парламентарной республики)^[4].

Республики, построенные на принципе единства власти, значительно отличаются от указанных выше разновидностей республик с разделением властей.

Республики советского типа характеризуется следующими чертами:

• 1. Определяющий признак данной разновидности республики — то, что все органы государства действуют на основе решений компартии, под ее руководством и контролем.
• 2. Представительные органы образуют единую систему, построенную на принципах руководства и подчинения; самоуправление на местах отсутствует.
• 3. Все остальные органы формируются советами соответствующего уровня, подконтрольны и подотчетны им.
• 4. Представительные органы действуют на непрофессиональной основе (принцип сочетания производственной деятельности и работы в Совете), отсюда — очень короткие сессии представительных органов.
• 5. Необходимость постоянного осуществления функций представительных органов вызывает к жизни особые органы президиалыюго типа, фактически осуществляющие функции представительных органов (например, Постоянный Комитет ВСНП в КНР)^[5].

Значительная часть государств мира имеет смешанные формы правления. Смешанные формы правления в широком смысле — это любые формы, сочетающие черты различных форм правления. В этом смысле к ним относятся как полупрезидентские (смешанные) республики, так и формы, сочетающие некоторые черты монархии и республики.

Смешанные формы правления в узком смысле — это те, в которых сочетаются черты монархии и республики. Такие формы как де jure, так и de facto встречаются редко. К ним можно отнести следующие:

• 1. Государство Город Ватикан. Для организации данного государства характерны некоторые черты республики (выборность поста главы государства из числа лиц, обладающих определенными квалификационными признаками^[6][7], но не принадлежащих к правящим или правившим династиям) и абсолютной монархии (пожизненное занятие поста главы государства, сосредоточение в одних руках всей полноты государственной власти^[5]).
• 2. Некоторые государства советского типа обладали de facto таким характерным для монархического государства признаком, как пожизненность занятия поста главы государства, в Югославии он получил юридическое оформление^[9].
• 3. В ряде африканских государств и некоторых социалистических государствах осуществлялась и осуществляется de facto передача высшего государственного поста по наследству (например, в КНДР) — черта, характерная для монархии.

Иногда к смешанным формам правления относят выборные монархии, но это очень неточно, так как в основе выделения в данном случае лежит один из существующих порядков престолонаследия, хотя и довольно редкий в настоящее время^[10]. Это также было ранее характерно для монархии, а не только для республики, как полагают некоторые авторы, так как в данном случае важна не выборность, а особенности круга лиц, из числа которых эти выборы производятся^[11].

• [1] зк Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 134−135.
• [2] Контрасигнатура — скрепление актов главы государства подписью главы правительстваи/или соответствующего министра, которые и несут ответственность за решение, оформленное этим актом.
• [3] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 134.
• [4] Там же. С 135.
• [5] 353 Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 136.
• [6] зм Он избирается коллегией кардиналов «в соответствии с предписаниями каноническогонрава» (Пункт2ст. 1 Основного закона Государства Города Ватикан от 22 февраля 2001 г.//Основной закон Государства Города Ватикан от 22 февраля 2001 г. // Журнал российскогоправа. М., 2002. № 1).
• [7] 315 Согласно п. 1 ст. 1 Основного закона Государства Города Ватикан от 22 февраля 2001 г."Верховный Понтифик, Владыка Государства Города Ватикан обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти".
• [8] 353 Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 136.
• [9] Статья 220 Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии1963 г. устанавливала: «Президент Республики избирается на четырехлетний сроки можетбыть избран вторично подряд только еще на один избирательный срок. Для выбора на постпрезидента Республики нет ограничения для Иосипа Броз Тито».
• [10] Одна из форм престолонаследия осуществляется путем избрания монарха из числа лиц, принадлежащих к царствующей или царствовавшей династии. Оно может осуществлятьсянародом, специально созданной для этого коллегией, парламентом или монархами из их
• [11] числа. В Средние века была довольно широко распространена (Венгрия и Богемия, Шлез-виг-Голыитейнское герцогство и Дания). В настоящее время выборы монарха в связи сосмертью предшествующего применяются в Свазиленде: по родовому обычаю свази, «никтоне может быть по рождению наследником престола», поэтому король избирается племеннымсоветом из числа сыновей умершего короля. В двух современных монархиях — Малайзиии Объединенных Арабских Эмиратах — монарх — глава федерации избирается монархамисубъектов федерации по Конституции. В Малайзии Верховный правитель избирается на пятьлет Советом Правителей, в состав которого входят девять наследственных султанов штатов-монархий и четыре губернатора штатов-республик. Последние правом голоса при выборахглавы государства не пользуются. Султаны выбираются на должность главы государствапоочередно. В ОАЭ Президент выбирается на пять лет Высшим федеральным советом изсеми эмиров. Среди них правители двух крупнейших эмиратов имеют преимущество. Одиниз них — эмир Абу-Даби бессменно — переизбирается на должность главы ОАЭ. ззя Подробнее см.: Андреева Г. Н. Конституционная терминология и основные понятия, связанные с институтом монархии // Право и жизнь. № 13. М.: Манускрипт, 1998.