Инновационная инфраструктура. 
Управление инновациями

В Федеральном законе от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» инновационная инфраструктура определяется как совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

Среди ключевых элементов инновационной инфраструктуры можно выделить бизнес-инкубаторы, инновационные центры, технопарки, технополисы, наукограды, особые экономические зоны, а также бюро экспертов и консультантов, информационные сети, службы выдачи патентов, организации, оказывающие финансовую поддержку инновационной деятельности, фондовый рынок, системные организации по страхованию рисков и прочие специализированные структуры.

Инфраструктура инновационной деятельности выполняет множество функций, важнейшими из которых являются:

• • содействие генерации знаний;
• • способствование коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, в том числе за счет предоставления ресурсов на льготной основе;
• • оказание услуг инновационному бизнесу с целью восполнения недостающих компетенций и формирования дополнительных конкурентных преимуществ;
• • форсирование внедрения новейших технологий в производственный процесс;
• • координация науки, образования и бизнеса.

Очевидно, что первостепенной является последняя из приведенных функций.

Рассмотрим ключевые элементы инновационной инфраструктуры.

Бизнес-инкубатор — это организация, которая способствует созданию и развитию малых предприятий за счет предоставления комплекса услуг и ресурсов, что может включать право льготного использования офисных и производственных площадей, средств связи, оргтехники, оборудования и т. д. Также бизнес-инкубаторы могут оказывать услуги в сфере консалтинга по вопросам бухучета, налогообложения, кредитования, защиты прав интеллектуальной собственности, составления бизнес-планов и осуществлять обучение персонала.

Важно отметить, что:

• • резидентами бизнес-инкубатора могут стать только компании, находящиеся на самых ранних этапах своего развития;
• • период пребывания в бизнес-инкубаторе ограничен и, как правило, составляет от двух до пяти лет (затем фирма отделяется от инкубатора и функционирует самостоятельно);
• • услугами бизнес-инкубатора могут пользоваться не только инновационные компании, но и любые другие.

Среди инкубаторов, функционирующих с целью поддержки именно инновационных фирм, можно выделить два типа. К первому принадлежат инкубаторы, действующие как самостоятельные организации (например, Первый городской бизнес-инкубатор Санкт-Петербурга), ко второму типу относятся инкубаторы, которые представляют часть технопарка (например, четыре специализированных инкубатора по направлениям «Информационные технологии», «Приборостроение», «Биотехнологии и медицина» «Нанотехнологии и новые материалы» в рамках технопарка Новосибирского Академгородка).

Однако в настоящее время активно развивается электронный бизнес — Интернет и другие информационные технологии внедряются в производственную и управленческую практику. Поэтому в отдельную категорию можно выделить виртуальные инкубаторы или «инкубаторов без стен». Данные инкубаторы дают возможность оценить коммерческий потенциал инновационного проекта, провести определенные маркетинговые исследования, отрегулировать взаимодействие с материнской компанией (университетом, НИИ и пр.), в частности в сфере вопросов интеллектуальной собственности. Имеется возможность разработки бизнес-плана и общей стратегии бизнеса, поиска партнерских организаций, выступающих в качестве поставщиков или потребителей инновационного продукта и т. д. Однако «инкубаторы без стен» не имеют возможности предоставить в аренду помещения компаниям-клиентам. По такой схеме функционирует бизнес-инкубатор Саратовской области.

Вхождение малых предприятий в состав бизнес-инкубатора позволяет получить следующие преимущества:

• • получение предложений от профессиональных инвесторов, которые сотрудничают с бизнес-инкубаторами;
• • информационное обеспечение инновационной деятельности;
• • получение консультационных услуг;
• • помощь в обучении персонала и повышении уровня его квалификации;
• • предоставление ресурсов на льготных условиях.

Таким образом, бизнес-инкубатор — это организация, которая создает наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий. Предоставление комплекса услуг — одно из самых главных преимуществ бизнес-инкубатора, потому что именно комплексность имеет значение для стартового развития малых предприятий.

Инновационный центр (инновационно технологический центр) — это структура, специализирующаяся на поддержке уже сформировавшихся малых инновационных предприятий, которые прошли наиболее трудный, стартовый этап своей деятельности. Таким образом, предназначение инновационного центра — помощь и поддержка сформировавшихся МИП в расширении их деятельности за счет предоставления малой фирме информационных, консалтинговых, финансовых, сервисных услуг, необходимых помещений и оборудования. Условием вступления фирмы в инновационный центр является предоставление бизнес-плана.

Как и бизнес-инкубаторы, инновационные центры могут являться частью технопарковых структур и самостоятельными структурными единицами. Различия между инновационным центром и бизнес-инкубатором заключается в том, что:

• • бизнес-инкубатор оказывает поддержку только на ранних этапах функционирования малой компании, а инновационной центр — на последующих стадиях;
• • инновационный центр (в соответствии с названием) специализируется только на инновационной сфере;
• • инновационный центр, в отличие от бизнес-инкубатора, имеет в собственности землю, а соответственно, реализует программы по льготному пользованию ею. Поэтому в основном целью фирмы, вступающей в инновационный центр, является получение офисных и производственных площадей.

Технопарк представляет собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, производственных предприятий или их подразделений. Технологический парк создается в целях ускорения разработки и применения научно-технических достижений благодаря сосредоточению высококвалифицированных специалистов, использованию оснащенной производственной, экспериментальной, информационной базы. Резиденты технопарков в некоторых странах имеют право на льготное налогообложение.

Международная ассоциация научных парков определяет технопарк как организацию, управляемую специалистами, главной целью которых является увеличение благосостояния местного сообщества посредством продвижения инновационной культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и технологий, осуществляя координацию между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 10.03.2006 № 328-Р «О государственной программе „Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий“», технопарки — это форма территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов. Основные элементы, формирующие структуру технопарка, представлены на рис. 9.2.

Рис. 9.2. Структура технопарка.

К основным функциям технопарков относятся:

• • координация образования, науки и производства;
• • трансформация результатов интеллектуальной деятельности в нововведения;
• • передача технологий в промышленность посредством поддержки создания и функционирования малых компаний;
• • оказание поддержки предприятиям в сфере наукоемкого предпринимательства;
• • поддержка привлечения ученых в производственный процесс и др.

Ключевой целью технопарка выступает ускорение инновационного цикла за счет объединения образования, науки и производства. В рамках технопарковой структуры профессорско-преподавательский состав может активно заниматься исследованиями и разработками, результаты НИОКР могут быть использованы функционирующими на территории технопарка малыми инновационными предприятиями, руководители производственных компаний могут привлекать необходимые кадры из университета и осуществлять повышение квалификации своих сотрудников. Подобная интеграция образования, науки, производства, власти и потребителей затрагивает интересы социально-экономического развития регионов и страны в целом.

В табл. 9.1 представлены наиболее распространенные виды технопарков.

Таблица 9.7

Виды технопарков.

Особенность российских технопарков в том, что их центром в большинстве случаев является вуз, вокруг которого и в зависимости от него образуются промышленные предприятия. С одной стороны, это влечет за собой интеграцию научно-технической и производственной деятельности, с другой — асимметрию интересов фундаментальной науки и прикладных исследований.

Анализируя отличия технопарков от бизнес-инкубаторов, следует отметить, что бизнес-инкубатор может действовать как самостоятельная организация или как ядро технопарка. Технопарк же всегда выполняет функции бизнес-инкубатора, но только с более обширными возможностями, которые ориентированы как на бизнес, так и инновационную и производственную сферу.

В отличие от бизнес-инкубаторов, круг клиентов технопарка не ограничивается находящимися на первом этапе своего развития инновационными компаниями. Услугами технопарков могут воспользоваться малые и средние предприятия, которые находятся как на этапе становления, так и на стадии развития. Наконец, технопаркам не присуща жесткая политика обновления клиентов, типичная для инкубаторов в сфере инноваций.

Таким образом, и технопарки, и инновационные центры, и бизнесинкубаторы в основном стимулируют инновационную деятельность за счет оказания различных сопроводительных услуг и предоставления в пользование ресурсов на льготной основе.

В особых экономических зонах технико-внедренческого типа ключевым методом поддержки инновационной сферы является косвенное финансирование. Согласно Федеральному закону от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Следовательно, ОЭЗ представляют собой территорию, в рамках которой действуют особые визовые, налоговые, таможенные, инвестиционные и другие условия предпринимательской деятельности.

Резидентом особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении деятельности (соответствующей типу ОЭЗ) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством. В соответствии с указанным Законом выделяют четыре вида особых экономических зон (табл. 9.2).

Типы особых экономических зон в Российской Федерации.

Таблица 9.2

Основными целями создания ОЭЗ являются:

• • развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;
• • развитие туризма и санаторно-курортной сферы;
• • производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств.

Очевидно, что для инновационной сферы первоочередное значение имеют технико-внедренческие зоны. Однако стоит учитывать, что резидентом подобного элемента инновационной инфраструктуры может стать только действующая инновационно ориентированная компания. Таким образом, поддержкой фундаментальных исследований ОЭЗ не занимаются. Более того, и прикладные исследования должны проводиться в рамках уже существующего бизнеса.

Ключевым инструментом регулирования инновационной деятельности в рамках ОЭЗ является косвенная государственная поддержка, выраженная в таможенных и налоговых преференциях (табл. 9.3). Резидентам ОЭЗ технико-внедренческого типа предоставляются налоговые каникулы по налогу на землю, налогу на имущество и транспортному налогу в среднем на срок от 5 до 10 лет. Для резидентов всех ОЭЗ устанавливается пониженная ставка по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджеты субъектов РФ¹. Для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ до 1 января 2018 г. установлена нулевая ставка по налогу на прибыль, уплачиваемому в федеральный бюджет.

Таблица 9.3

Налоговые льготы для резидентов ОЭЗ.

¹ Ставка налога на прибыль в 2017 г. составляет 20%, из которых 2% зачисляется в Федеральный бюджет, 18% — в бюджет субъекта РФ.

Для резидентов ОЭЗ предусматриваются пониженные тарифы страховых взносов (табл. 9.4).

Таблица 9.4

Страховые взносы для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ, %.

На территории ОЭЗ, работы, связанные с инновационной деятельностью, не облагаются НДС, а также действует режим свободной таможенной зоны, который позволяет импортировать оборудование и сырье без уплаты НДС и таможенных пошлин, а после переработки экспортировать на беспошлинных условиях. Однако чтобы вывезти объекты интеллектуальной собственности за пределы ОЭЗ на остальную территорию России, необходимо выплатить НДС и экспортную пошлину.

Резиденты ОЭЗ также имеют административные льготы, включая упрощенную систему регистрации, льготы по визовому режиму, меньшее количество проверок. Кроме того, в ряде зон действуют специальные цены на аренду земли и ряд услуг. Для резидентов ОЭЗ действует налоговый иммунитет, т. е. на них не распространяются изменения в налоговом законодательстве, способные ухудшить их положение. Наконец, в распоряжении резидентов находится вся инфраструктура ОЭЗ.

Резидент технико-внедренческой ОЭЗ вправе вести на территории особой экономической зоны только технико-внедренческую деятельность, т. е. создавать и реализовывать научно-техническую продукцию, доводить ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создавать программные продукты, системы сбора, обработки и передачи данных, системы распределенных вычислений, оказывать услуги по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Сравнение технопарка и особой экономической зоны как элементов инновационной инфраструктуры представлено в табл. 9.5.

Отличия технопарка от ОЭЗ технико-внедренческого типа.

Специфическим элементом инновационной инфраструктуры в России является наукоград. Понятие наукограда возникло в 1990;х гг. Этот элемент инновационной инфраструктуры представлял особый тип городских поселений, градообразующими предприятиями которых являются научные, научно-производственные и другие организации, связанные с научно-техническим развитием. Следует отметить, что основой появления наукоградов стали закрытые административно-территориальные образования, функционировавшие в советское время. Их инфраструктура сформировалась вокруг научных организаций и конструкторских бюро, определивших научную или научно-техническую ориентацию его производственных структур.

Согласно Федеральному закону от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», наукоградом считается муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Под последним понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Законом также предусмотрено понятие инфраструктуры наукограда как совокупности организаций, обеспечивающих жизнедеятельность его населения.

Наиболее распространенными направлениями специализации наукоградов являются исследования и разработки в области авиации и космоса, ядерного комплекса, автоматизации и приборостроения, биологических наук (природопользование, исследование земли, развитие живых систем) и пр. В настоящее время достаточно известные наукограды расположены в Обнинске, Петергофе, Бийске, Жуковском, Троицке, Зеленограде.

В зарубежной практике существует похожий, но не идентичный наукоградам элемент инновационной инфраструктуры — технополис. Технополисы представляют особые научно-промышленные комплексы крупного формата, в состав которых входят университеты или иные высшие учебные заведения, научно-исследовательские университеты, жилые районы, оснащенные рекреационной и культурной инфраструктурой. Строго говоря, технополисы представляют собой наиболее комплексный элемент инновационной инфраструктуры, так как интегрирует в себе все прочие. Цель организации технополисов — сосредоточение научных разработок в прогрессивных отраслях, формирование благоприятной атмосферы для дальнейшего развития наукоемких производств. Данный элемент инновационной инфраструктуры можно рассматривать как форму регионального развития, нацеленную на координацию деятельности бизнеса (причем не только производственных компаний, но и фирм, оказывающих сопроводительные услуги), образования, науки и местных властей в сфере реализации инновационных проектов. В рамках технополиса реализуется весь инновационный цикл: от стадии фундаментальных исследований до стадии серийного производства.

Примером технополиса в Российской Федерации может быть «Иннополис», открытый в 2015 г. в Татарстане. Основными направлениями работы данного технополиса являются IT-технологии и робототехника.

В состав технополиса входят университет, лицей, жилая зона с необходимой инфраструктурой. Отметим, что данный технополис является иллюстрацией возможности объединения нескольких элементов инновационной инфраструктуры — на его территории действует режим ОЭЗ. Различия технополисов и наукоградов представлены в табл. 9.6.

Таблица 9.6

Отличия технополисов от наукоградов.

В рамках инновационной инфраструктуры нельзя не упомянуть об инновационном центре «Сколково», хотя масштабы его деятельности, скорее, сопоставимы с технополисом.

Отличительной чертой «Сколково» от других объектов инновационной инфраструктуры России, например, от особых экономических зон, является достаточно широкое определение лиц, участвующих в реализации проектов, проводимых в инновационном центре. Для этого им не нужно получать статус резидента, как в случае с ведением инновационной деятельности в особой экономической зоне. Участником проекта в «Сколково» может быть любое лицо, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и правилами проекта, установленными законодательством. То есть для получения статуса участника проекта фирме (резиденту России) необходимо осуществлять только исследовательскую деятельность (в соответствии с учредительными документами), а также находиться на территории «Сколково» (или исполнительному органу компании).

Согласно Федеральному закону от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“», исследовательская деятельность в инновационном центре «Сколково» может осуществляться в следующих сферах:

• • энергоэффективность и энергосбережение;
• • ядерные технологии;
• • космические технологии (прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем);
• • медицинские технологии;
• • компьютерные технологии и программное обеспечение.

Как и в случае с особыми экономическими зонами, на территории «Сколково» действует особый таможенный и налоговый режим. Участники проектов вправе получать субсидии в размере, равном их затратам на НДС и таможенные пошлины на товары, используемые для строительства и оснащения объектов и ведения исследовательской деятельности. Как известно, налоговое стимулирование инновационной деятельности является преобладающим инструментом косвенной государственной политики по поддержке инноваций.

Другим не менее важным фактором является упрощенная процедура трудоустройства на территории «Сколково» иностранных граждан для выполнения целей проектов. Для этого не существует ограничений и квот, а разрешение на работу получается на срок действия контракта с возможностью продления. Такое упрощенное требование к фирмамработодателям должно увеличить процент международного научно-технического сотрудничества и сработать на привлечение иностранных специалистов.

Очевидно, что инновационная инфраструктура прежде всего ориентирована на поддержку малых инновационных предприятий. Участие в различных ее элементах по-разному влияет на ожидаемую эффективность реализации инновационного проекта (табл. 9.7).

Таблица 9.7

Коммерциализация интеллектуальной собственности в рамках различных инфраструктурных образований.

Отметим, что вышеперечисленные стратегии коммерциализации интеллектуальной собственности во многом зависят от того, на какой стадии находится МИП. В бизнес-инкубатор и технопарк следует обращаться только тогда, когда проект находится на посевной стадии. Впоследствии, когда компания закрепится на рынке, она может стать резидентом особой экономической зоны.