Полномочия прокурора по обжалованию судебных решений

В АПК РФ установлены четыре способа проверки правильности судебных актов, вынесенных арбитражными судами, которые объединены в разд. VI и включают:

• — производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции;
• — производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражного суда первой и апелляционных инстанций;
• — пересмотр решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу, в порядке надзора;
• — пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений и постановлений арбитражного суда.

В рамках направления деятельности органов прокуратуры по участию в арбитражном судопроизводстве выделяются правовые средства, направленные на:

• — выявление нарушений закона;
• — предупреждения нарушений закона;
• — реагирования на выявленные нарушения закона.

К средствам выявления правонарушений относятся: 1) ненадзорные прокурорские проверки, направленные на проверку решений, постановлений и определений арбитражных судов, в целях выявления судебных актов, не соответствующих закону; 2) проверки деятельности помощников прокуроров по участию в арбитражных делах.

К средствам предупреждения нарушений закона в чистом виде можно отнести только одно правовое средство прокурора, предусмотренное ч. 5 ст. 52 АПК РФ, — вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности. Хотя следует иметь в виду, что определенный профилактический заряд несут в себе все правовые средства, применяемые прокурором.

К средствам реагирования на выявленные нарушения закона относятся: исковые заявления (заявления), апелляционные и кассационные жалобы, представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Обращение в суд с иском или заявлением

По экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, прокурор подает в арбитражный суд исковые заявления, а по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам особого производства — заявления.

Прокурорам при подготовке, оформлении и направлении в арбитражный суд исковых заявлений и иных процессуальных документов необходимо строго руководствоваться требованиями законодательства. Так, в частности, при подаче искового заявления (заявления) прокурор обязан соблюдать требования, предусмотренные ст. 52, 125, 126, 193, 199 АПК РФ, и связанные с ними: исковое заявление прокурора должно соответствовать по форме требованиям ст. 125 АПК РФ, а заявление также ст. 193, 199 АПК РФ. Данные процессуальные документы должны быть подписаны управомоченным прокурором с указанием его должностного положения; исковое заявление (заявление) должно быть подано в арбитражный суд в соответствии с подсудностью данного спора; необходимо представить в суд доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления (заявления) и прилагаемых к нему документов и соблюсти ряд других требований.

Участие прокурора в рассмотрении дел апелляционной инстанцией арбитражного суда

По делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурору предоставлено право подать апелляционную жалобу на судебный акт арбитражного суда первой инстанции, не вступивший в законную силу. Кроме того, по данным категориям дел он вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом апелляционной инстанции, по жалобе иных лиц.

Следует отметить, что в настоящее время арбитражный процесс в стадиях апелляционного и кассационного рассмотрения дел является единственным из всех форм судебного процесса, где прокурор наделен несвойственным ему средством реагирования — жалобой.

В русском языке термин «жалоба» означает обращение в защиту нарушенного индивидуального права, которым прокурор в арбитражном процессе не обладает, поскольку права материального требования по иску не имеет. Кроме того, арбитражный процесс в стадиях апелляционного и кассационного рассмотрения дел — единственный из всех форм судебных процессов, где прокурор лишен свойственного только ему средства правового реагирования — представления. При анализе положений вновь принятых кодифицированных нормативных актов следует вывод о том, что в позиции законодателя усматривается тенденция к унификации актов прокурорского реагирования на неправосудные судебные постановления в различных областях судебного процесса, которые оформляются как представление (ст. 5, 375 УПК РФ, ст. 320, 336, 376 ГПК РФ, ст. 292 АПК РФ).

В связи с вышеизложенным и в целях защиты прокурором публичного интереса необходимо внести изменения в АПК РФ и наделить прокурора, в случае его несогласия с судебным актом в апелляционной и кассационной инстанциях арбитражного суда, правом внесения апелляционного или кассационного представления.

Апелляционная жалоба по общему правилу может быть подана прокурором в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Она подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (ст. 257, 259 АПК РФ).

В случае пропуска месячного срока для подачи апелляционной жалобы пропущенный срок, но ходатайству прокурора может быть восстановлен при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными (ч. 2 ст. 259 АПК РФ). Однако, как указано в п. 12 приказа Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе», участвующие в деле прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения. Следовательно, прокуроры должны стремиться к тому, чтобы укладываться в месячный срок, предусмотренный для обжалования судебных актов первой инстанции, и лишь в исключительных случаях (в случаях пропуска срока по уважительной причине) использовать ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Апелляционная жалоба подастся в арбитражный суд в письменной форме за подписью прокурора, обладающего соответствующими полномочиями. При этом на прокуроре лежит обязанность по направлению другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют.

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать:

• — наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;
• — указание на должностное положение прокурора, подающего жалобу, и наименование иных лиц, участвующих в деле;
• — наименование арбитражного суда, принявшего решение, на которое подается жалоба, номер дела и дату принятия решения, предмет спора;
• — требования прокурора, подающего жалобу, и основания, по которым он считает решение неправильным, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты и материалы дела.

Постановку вопросов в жалобах прокурорам необходимо увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений. Так, например, в апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции (ч. 3 ст. 257 АПК РФ).

К апелляционной жалобе прилагаются: копия оспариваемого судебного акта; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, прилагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд (ч. 4 ст. 260 АПК РФ).

Прокурором может быть обжаловано решение как в целом, так и в части, например по порядку распределения судебных расходов и др. Отдельно от принятого решения в апелляционном порядке могут обжаловаться также определения арбитражного суда, однако лишь те, в отношении которых такая возможность прямо предусмотрена АПК РФ либо которые препятствуют дальнейшему движению дела. Все остальные определения суда первой инстанции отдельно от принятого решения не обжалуются, но возражения против них могут включаться в апелляционную жалобу.

При обжаловании решений арбитражного суда прокурор должен указать, в чем проявляется незаконность или необоснованность обжалуемого решения. Соответствующее решение является незаконным, если применен закон, не подлежащий применению, или не применен закон, который следовало применить, а также если смысл закона был неправильно истолкован судом. При этом прокурору надо иметь в виду, что нарушение материальноправовых норм влечет, как правило, отмену (изменение) незаконного решения, а нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к изменению или отмене решения, только если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (ч. 3 ст. 270 АПК РФ). Законом также установлен ряд случаев нарушения процессуально-правовых норм, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции (ч. 4 ст. 270 АПК РФ). В случае отмены решения по данным основаниям арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Другими словами, в данном случае особенности порядка рассмотрения дел апелляционной инстанцией, установленного ч. 3 ст. 266 АПК РФ, не действуют.

Решение является необоснованным, если арбитражным судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, или выводы, изложенные в решении, не соответствует обстоятельствам дела.

Если прокурор после подачи иска (заявления) придет к выводу о том, что публичный интерес в данном конкретном случае не нарушен, он должен принять все меры к прекращению производства по делу. Эта возможность может быть реализована двумя способами:

• а) путем отзыва жалобы — с момента подачи жалобы и до направления определения о принятии ее к производству лицам, участвующим в деле (п. 4 ч. 1 ст. 264 АПК РФ);
• б) путем отказа от жалобы — с момента направления указанного определения до вынесения постановления апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 265 АПК РФ). При этом прокурор вправе отказаться от апелляционной жалобы полностью или частично.

Заявление об отзыве жалобы оформляется письменно. Мотивировать причину отзыва не требуется. Юридически отзыв жалобы означает, что она не была подана и влечет возвращение жалобы прокурору.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции прокурор, иные лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции. При этом следует иметь в виду, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, изменении предмета или основания иска, изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего ответчика, привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные АПК РФ только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (ч. 3 ст. 266 АПК РФ).

Прокурор, иные лица, участвующие в деле, вправе также представлять в арбитражный суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, обосновав невозможность их представления в суд первой инстанции по независящим от них причинам (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).