Учение Дж. Локка о праве и государстве

После реставрации в Англии монархии в 1660 г. реакционная политика династии Стюартов вызвала широкое недовольство. В результате в 1688 г. Стюарты были свергнуты. Переворот 1688 г. вошел в историю под названием «Славная революция». Он оформил установление в Англии конституционной монархии. В 1689 г. принимается Билль о правах, в котором закрепляются государственно-правовые гарантии законности и правопорядка.

Политические и правовые итоги «Славной революции» получили теоретическое обоснование в трудах английского философа и политического мыслителя Джона Локка (1632−1704). Локк внес значительный вклад в теоретическое обоснование идей Нового времени, отражая логику бурных событий английской истории.

Дж. Локк родился 29 августа 1632 г. в маленьком городе Рингтон, расположенном на западе Англии, недалеко от Бристоля, в семье провинциального адвоката.

Локк воспитывался в пуританской семье, находившейся в оппозиции как к господствующей в стране англиканской церкви, так и к произволу абсолютной монархии Карла I. Отец философа во время гражданской воины сражался на стороне парламентской армии Кромвеля, отстаивая идеалы суверенитета народа, осуществляемого через парламент, что несомненно оказало воздействие на формирование политических взглядов Локка. Однако они были неоднозначны и противоречивы. Студент, а затем преподаватель Оксфордского университета, Локк в годы Реставрации проделал путь от сторонника режима Реставрации (идеи монархии и абсолютизма) до ярого его противника. Этому способствовали преследование инакомыслящих властями и сближение с лидером складывавшейся партии вигов, противостоящей партии тори, поддержавшей короля.

В 1672 и 1679 гг. Дж. Локк получает должности в высших правительственных учреждениях Англии, но его карьера была непрочной. С конца 1675 до середины 1679 г. Локк находился во Франции, в 1683 г. эмигрировал в Голландию, где некоторое время вынужден был скрываться под чужим именем, поскольку Яков II требовал его выдачи как заговорщика против Англии.

В 1688 г. свершилась «Славная революция» — Вильгельм Оранский был провозглашен королем Англии на условиях резкого ограничения его власти парламентом, чем были заложены основы той формы правления (конституционной монархии) и политического режима, которые существуют в Англии и поныне. В 1689 г. Локк, принимавший активное участие в подготовке переворота, возвратился в Англию, где умер в октябре 1704 г.

В произведении " Два трактата о правлении" (1690) Дж. Локк изложил свою концепцию естественного права. В ней мыслитель обосновывает идею естественных, неотчуждаемых прав человека, существующих в догосударственном состоянии. К естественным и неотчуждаемым правам мыслитель относит право на жизнь, свободу и собственность. Собственность трактовалась Локком как право на собственную личность, на свои действия, на свой труд и его результаты: «Каждый человек обладает некоторой собственностью, заключающейся в его собственной личности, на которую никто, кроме него самого, не имеет никаких прав. Мы можем сказать, что труд его тела и работа его рук по самому строгому счету принадлежат ему. Что бы тогда человек ни извлекал из того состояния, в котором природа этот предмет создала и сохранила, он сочетает его со своим трудом и присоединяет к нему нечто принадлежащее лично ему и тем самым делает его своей собственностью»^[1]. Таким образом Локк разрабатывает теорию трудовой собственности, поскольку именно труд отделяет частную собственность от общей. Обосновывая частную собственности Локк, тем не менее, допускает возможность ее ограничения: «Человек имеет право обратить своим трудом в свою собственность столько, сколько он может употребить на какиенибудь нужды своей жизни… А то, что выходит за эти пределы, превышает его долю, принадлежит другим»^[2].

В естественном состоянии, рассуждал Локк, все равны, свободны, имеют собственность (с появлением денег она стала неравной); в основном это — состояние мира и доброжелательности. Однако естественные законы, обеспечивающие естественное состояние, не являются писаными законами и их нигде нельзя найти, кроме как в умах людей. Из-за этого могут иметь место споры, возникающие вследствие различного понимания и толкования конкретного содержания естественных законов. Поэтому для создания гарантий естественных прав и законов люди в результате общественного соглашения создали государство. Закон природы, являющийся проявлением Божьей воли, сохраняет свое значение и в политическом сообществе, поэтому пределами власти государства при всех формах правления являются естественные права подданных.

Государство, по Локку, есть совокупность людей, соединившихся в одно целое под верховенством ими же установленного общего закона. Целью государства является благо людей, его создавших. Даже при обозначении государства мыслитель использует термин «commonwealth» («общее благо»), а не " state" («государство»).

Локк полагал, что с образованием государства происходит упрочение и развитие свободы как основы всех остальных прав. «Свобода людей в условиях существования системы правления заключается в том, чтобы жить в соответствии с постоянным законом, общим для каждого, …и следовать собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон»^[3]. Исходя из сути договорной концепции государства Локк в отличие от Гоббса признает правомерность и законность сопротивления народа деспотической власти правителей, нарушивших условия договора, вплоть до вооруженного восстания. Это право заключено в суверенитете народа, который по своему политико-правовому статусу выше суверенитета государства.

Вне зависимости от того, кому принадлежит высшая власть в государстве, важно, чтобы каждый, в том числе и представители высшей власти, в равной мере подчинялись действующим законам. Локк был противником абсолютной монархии, так как это всегда тирания, где нет никаких гарантий естественных прав. Считая правомерным и необходимым восстание народа против тиранической власти. Симпатии мыслителя на стороне конституционной парламентарной монархии, которая обеспечивает гармонию политических сил, как необходимое условие стабильности государства.

Организация власти, по мнению Локка, должна надежно гарантировать от произвола и беззакония триаду естественных и неотчуждаемых прав — жизнь, свободу, собственность. Для обеспечения естественных прав человека в государстве необходимо разделение власти на законодательную, исполнительную и федеративную (последняя осуществляется теми же органами, что и исполнительная, но реализует свои полномочия не внутри страны, а в международных делах), а также разработка механизма их взаимодействия и взаимодополнения.

Высшей властью в государстве является законодательная власть, ибо она основана на согласии и доверии подданных. Законодательная власть сосредоточена в руках представительного органа — парламента. Парод может отстранять или изменять состав законодательного органа. Орган, осуществляющий законодательную власть, должен действовать непродолжительное время. По мысли Локка, в противном случае слишком велик будет соблазн для депутатов создать для себя привилегии или узурпировать власть целиком.

Исполнительная и федеративная власти сосредоточены в руках монарха и министров, действуют непрерывно, так как требуется постоянное исполнение законов. Главой исполнительной власти является монарх. Он распускает и созывает парламент; имеет право законодательной инициативы; право вето; право в интересах общего блага совершенствовать избирательную систему. При этом деятельность монарха и правительства должна быть строго подзаконна.

Вместе с тем, по мнению Локка, исполнительная власть обладает весьма важным полномочием — правом прерогативы, т. е. в исключительных случаях она может действовать, но своему усмотрению, не опираясь на предписание закона, или даже нарушая его. Право прерогативы должно пользоваться только во имя общего блага, «ибо прерогатива является не чем иным, как правом творить общественное благо без закона» .

Потребность прерогативы, по Локку, определяется рядом причин:

• 1) пробелами в законодательстве;
• 2) необходимостью в исключительных случаях нарушить букву закона, ради соблюдения его духа;
• 3) исполнительная власть должна иметь право умерять строгость закона и прощать некоторых преступников.

Дж. Локк, неоднократно касался вопросов о суде, но всетаки не выделил судебную власть в отдельную, самостоятельную ветвь государственной власти.

Он остановился лишь на характере взаимоотношений законодательной власти с судами, полагая, что законодатель не может брать на себя право повелевать посредством деспотических указов; наоборот, он обязан определить права подданных посредством провозглашаемых постоянных законов, на страже которых должны стоять уполномоченные на то судьи.

Политическое учение Дж. Локка оказало большое влияние на последующее развитие политической идеологии: обоснование естественных прав, выражавших основные требования буржуазии (равенство, свобода, собственность), принесло Локку славу основателя либерализма; исследование гарантий этих прав, их защиты от произвола власти, обоснование разделения властей ставит его в первые ряды теоретиков парламентаризма; представления о дифференциации, принципах распределения, связи и взаимодействии отдельных частей единой государственной власти легли в основу зарождавшейся в XVII в. доктрины буржуазного конституционализма; стремление ограничить деятельность государства охранительными функциями положило начало идеям правового государства.

• [1] Локк Дж. Соч.: в 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 277.
• [2] Там же. С. 279.
• [3] Локк Дж. Соч.: в 3 т. Т. 3. С. 274−275.