Расширение Европейского Союза на современном этапе

По состоянию на декабрь 2014 г. членами ЕС являются 28 государств. Десять государств-кандидатов, обозначенных в Ниццком договоре и составивших «первую волну» расширения, присоединились к Союзу в 2004 г., еще два присоединились во «вторую волну» в 2007 г. Хорватия стала государством-членом в середине 2013 г.

Порядок присоединения новых государств к Союзу после амстердамских изменений регламентируется учредительным документом ЕС. Маастрихтский договор 1992 г. в ст. 49 закрепляет основные требования, предъявляемые к государству, которое желает получить членство в Союзе, а также процедуру принятия новых членов.

Основных требований к государству-кандидату два:

• 1) государство должно быть «европейским», что означает принадлежность страны к европейской культурно-цивилизационной системе независимо от географического положения;
• 2) государство должно уважать и обязуется проводить в жизнь принципы, изложенные в ст. 2 ДЕС. Это общие ценности — принципы уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, соблюдение прав человека, включая права меньшинств, и господства права.

Существуют также и иные требования к государству, желающему стать членом ЕС, которые не перечислены в учредительном договоре. Этот так называемые критерии соответствия. Союзом еще в июне 1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене были конкретизированы дополнительные условия приема новых государств в организацию путем определения «копенгагенских критериев», к которым относятся:

• 1) стабильность государственных и общественных институтов;
• 2) гарантии демократии;
• 3) верховенство закона и соблюдение прав человека, включая защиту национальных меньшинств;
• 4) наличие нормально функционирующей рыночной экономики, эффективного управления и стабильного финансового положения^[1].

В декабре 1994 г. на заседании Европейского совета в Эссене на основе «копенгагенских критериев» были разработаны конкретные требования к государствам-кандидатам, выполнение которых необходимо для вступления в Союз. Среди них — достижение совместимости правовой системы государства с acquis communautaire, т. е. правовой системой Европейских сообществ.

Итак, в соответствии со ст. 49 ДЕС государство, соответствующее всем вышеперечисленным требованиям, может подать заявку на вступление в Союз (рис. 1.3).

Рис. 13. Процедура присоединения новых государств — членов ЕС.

Сначала заявку рассматривает Совет. Для дачи согласия на вступление государства-кандидата необходимо единогласное решение этого института. Голосованию по одобрению заявки предшествует период переговоров государства-кандидата с Комиссией, на которые последнюю уполномочивает Совет. Результаты переговоров вместе с анализом состояния дел в государстве-кандидате (на предмет соответствия требованиям, соблюдение которых необходимо для присоединения) отражаются в систематических докладах Комиссии Совету. После консультации с Комиссией Совет также принимает решение об одобрении заявки на вступление.

Еще до положительного решения Совета заявку также должен одобрить Европейский парламент. Заявка считается одобренной, если за нее проголосовало большинство депутатов Европейского парламента.

Далее созывается специальная конференция, на которой с государством-кандидатом заключается договор о присоединении, подлежащий ратификации всеми государствами-членами в соответствии с их ратификационными процедурами, а также ратификации его в самом государстве-кандидате. В случае положительного прохождения всех перечисленных стадий государство становится полноправным членом ЕС.

• [1] Последний критерий был введен на заседании Европейского советав Мадриде в 1995 г.