Формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание

Предварительное расследование осуществляется в двух формах: дознания и предварительного следствия. Такая дифференциация обусловлена различием в категориях тяжести преступлений, расследуемых в этих формах.

Предварительное следствие и дознание имеют следующие общие признаки, обусловленные единством стадии предварительного расследования:

• 1) единые общие условия предварительного расследования;
• 2) единая процедура производства следственных действий;
• 3) единая процедура применения мер уголовно-процессуального принуждения;
• 4) единые требования обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;
• 5) единый порядок и основания вынесения промежуточных процессуальных решений по делу (прекращение дела, приостановление расследования и т. д.);
• 6) единый порядок предварительного и последующего судебного контроля за производством отдельных следственных действий и применением мер уголовно-процессуального принуждения;
• 7) одинаковая юридическая сила собранных по делу доказательств.

Вместе с тем, наряду со сходством, указанные формы предварительного расследования имеют и ряд различий, обусловленных характером уголовных дел, расследуемых в этих формах.

По субъектам, осуществляющим расследование. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК дознание осуществляет дознаватель. Вместе с тем в отношении лиц, указанных в подп. «6» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК (судьи, прокуроры, военнослужащие и т. д.), дознание осуществляется следователями СК РФ. Это исключение обусловлено особым статусом этих лиц, требующим такой формы расследования, в которой максимально представлены возможности досудебного производства, т. е. предварительного следствия.

Предварительное следствие по уголовному делу, согласно ч. 2 ст. 151 УПК, производит следователь.

Однако при необходимости производства неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому расследование должно происходить в форме предварительного следствия, эти следственные действия производят органы дознания (ч. 1—3 ст. 157 УПК). Дознаватель может производить следственные действия по уголовному делу, расследуемому в форме предварительного следствия, также в случае исполнения письменного поручения следователя (ч. 4 ст. 157 УПК).

По срокам расследования. Срок предварительного следствия установлен ст. 162 УПК, его первоначальная длительность равна двум месяцам, он может быть продлен, при наличии соответствующих оснований, без какого бы то ни было максимального предела (ч. 5 ст. 162 УПК).

В отличие от этого, сроки дознания более сокращенные, имеют определенные пределы. Максимальная продолжительность дознания не может превышать 12 месяцев (ч. 5 ст. 223 УПК). Если дознаватель нс успевает закончить расследование в установленные сроки, дело передается для дальнейшего производства следователю.

По процессуальному статусу лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование. Предварительное следствие по уголовному делу производится как в отношении подозреваемого, так и обвиняемого. Привлечение лица в качестве обвиняемого происходит, как только будут собраны достаточные доказательства его причастности к совершению преступления, независимо от момента расследования.

При производстве дознания уголовное преследование осуществляется в отношении подозреваемого. Лицо получает статус обвиняемого лишь на самом последнем этапе дознания — после составления обвинительного акта. Лишь в качестве исключения предусмотрена возможность привлечения лица в качестве обвиняемого при производстве дознания в общем порядке, до завершения производства расследования (ч. 3 ст. 224 УПК).

По итоговому процессуальному решению. Производство предварительного следствия завершается составлением обвинительного заключения, в котором в окончательном виде формулируется обвинение в отношении лица.

Производство дознания завершается составлением обвинительного акта, сочетающего в себе признаки постановления о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительного акта.

По соотношению прокурорского надзора и ведомственного контроля.

Применительно к предварительному следствию ведомственный контроль за следователем со стороны руководителя следственного органа превалирует над прокурорским надзором. Именно руководитель следственного органа вправе отменять незаконные постановления следователя, изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю, давать обязательные для исполнения указания и т. д. Надзорные полномочия прокурора за предварительным следствием очерчиваются возможностью проверки постановлений следователя о прекращении либо приостановлении уголовного дела и их отменой в случае выявления их незаконности (ст. 211, 214 УПК), направлением органам следствия требования об устранении нарушений закона (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК), проверкой законности расследования при утверждении обвинительного заключения и т. д.

При производстве дознания прокурорский надзор существенно преобладает над ведомственным контролем за действиями дознавателя со стороны руководителя подразделения дознания. Прокурор вправе отменить любое процессуальное решение дознавателя и дать ему указание, обязательное для исполнения (п. 4, 6 ч. 2 ст. 37 УПК), и др.

По формам окончания предварительного расследования. Предварительное следствие характеризуется такими формами окончания расследования как прекращение уголовного дела и направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением либо постановлением о применении принудительных мер медицинского характера.

Дознание завершается либо прекращением уголовного дела, либо направлением дела в суд с обвинительным актом. Помимо этого дознание может быть окончено путем передачи дела следователю для дальнейшего производства по делу предварительного следствия.