Возможно ли оспаривание акта государственной регистрации по основанию, предусмотренному ст. 13 ГК РФ?

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Из системного толкования подп. 2 п. 1 ст. 8, абз. 5 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ видно, что могут быть признаны недействительными в порядке ст. 13 ГК РФ только те акты государственного органа или органа местного самоуправления, которые устанавливают гражданские права и обязанности (являются основанием возникновения гражданских прав и обязанностей), в то время как акт государственной регистрации не создает гражданского права, а лишь подтверждает его.

Такого же мнения придерживаются и арбитражные суды. Так, по одному из дел суд указал, что исходя из смысла ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество сама по себе государственная регистрация права — как действие регистрирующего органа по удостоверению возникновения, ограничения, перехода или прекращения права на недвижимое имущество — не является ненормативным правовым актом, порождающим правовые последствия, и не может быть обжалована в порядке, установленном ст. 13 ГК РФ, гл. 24 АПК РФ. В указанном порядке могут быть обжалованы в суд индивидуальные (ненормативные) правовые акты, являющиеся в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Акт регистрации носит правоподтверждающий, а не распорядительный характер, свойственный правовым актам органов исполнительной власти. В действиях по проведению регистрации не выражаются какие-либо юридически властные волеизъявления регистрирующего органа, а действие акта регистрации не прекращается исполнением, как это свойственно ненормативным правовым актам (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 07.05.2007 № Ф04−2262/2007(33 438-А46−38) по делу № 5−365/05). По другому делу арбитражный суд также указал, что ни акт государственной регистрации права на недвижимое имущество, ни запись и свидетельство о такой регистрации не являются ненормативными актами государственного органа, поскольку не адресованы определенному кругу лиц, не содержат властных предписаний и запрещений, не носят разового характера (не прекращают своего действия в связи с исполнением); к ним не применяются положения ст. 13 ГК РФ; в действиях по государственной регистрации права не выражаются какие-либо властные волеизъявления регистрирующего органа; государственная регистрация носит со стороны государства правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. Акт государственной регистрации права признает и подтверждает со стороны государства те основания, по которым возникло, перешло или прекратилось соответствующее право, и именно право, а не акт государственной регистрации либо запись или свидетельство может быть оспорено в суде (постановление ФАС Московского округа от 29.03.2004 № КГ-А40/1981;04).