Конституционно-правовой статус личности

Понятие, структура и принципы конституционно-правового статуса личности

В результате изучения главы студент должен:

• — знать понятие, структуру, принципы конституционно-правового статуса личности; международные и российские нормативные правовые акты, закрепляющие принципы конституционно-правового статуса личности; значение принципов конституционно-правового статуса личности для правового регулирования конституционных прав, свобод и обязанностей личности;
• — уметь разграничить конституционно-правовой и правовой статусы личности; применять конституционные нормы при характеристике принципов конституционно-правового статуса личности; решать задачи в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими права и свободы личности;
• — владеть способностью восполнять пробелы конституционно-правового регулирования принципов конституционно-правового статуса личности путем применения аналогии закона и аналогии права; выделять основные проблемы в регулировании принципов конституционно-правового статуса личности, предлагать пути и способы их разрешения; анализировать решения Конституционного Суда РФ и демонстрировать навыки их интерпретации и применения в соответствующей правовой ситуации.

Понятие и структура конституционно-правового статуса личности

Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина». Однако содержание этой главы не сводится только к перечню прав и свобод человека и гражданина. Оно значительно шире и помимо конституционных прав и свобод человека и гражданина включает характеристику гражданства Российской Федерации, принципов правового статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ, хотя и не использует термин «конституционный статус личности», но фактически закрепляет его. Термины " конституционный статус личности" и " конституционное положение личности" равнозначны. Конституционный статус личности является ядром правового положения личности.

Правовое положение личности — это закрепленное нормами российского права ее положение, место в политической, социальной, экономической и культурной сферах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражданина. Политические, социальные, культурные отношения, а также отношения в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности регулируются нормами всех отраслей российского права, в том числе и в первую очередь нормами конституционного права России. Они, и прежде всего нормы гл. 2 Конституции РФ, вследствие своего общерегулятивного характера закрепляют наиболее существенные, коренные, принципиальные отношения между личностью и государством в связи с их участием в управлении общественными и государственными делами, а также в социальной, экономической и культурной сферах жизни общества. Более подробно последние отношения регулируются нормами других отраслей российского права. Именно поэтому нормы Конституции РФ устанавливают конституционное положение личности хотя и в целом, но не во всей полноте и разнообразии, закрепляя лишь его основы.

Конституционные нормы, закрепляющие статус личности, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

Совокупность норм Конституции РФ и развивающих их других норм конституционного права в сфере взаимоотношений личности, общества и государства можно подразделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Каждый из таких институтов, будучи составным элементом конституционно-правового статуса личности, дает представление лишь о какой-то одной его стороне, а все вместе они составляют конституционно-правовой статус личности в обществе, государстве и коллективе.

Конституционно-правовой статус личности в России существует либо в силу принадлежности данного лица к гражданству Российской Федерации, либо в силу проживания на территории России в качестве иностранца или лица без гражданства. Полным объемом прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами конституционного права, обладают только граждане России. Следовательно, наличие гражданства является предпосылкой приобретения конституционно-правового статуса гражданина в полном объеме.

Другим элементом конституционно-правового статуса личности является правосубъектность, которая включает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность означает способность иметь права и нести обязанности. Она органически связана с гражданством, вытекает из него, служит его логическим продолжением, конкретизацией его содержания. И гражданство, и правоспособность означают устойчивую связь между Российским государством и каждым его гражданином. Гражданство устанавливает правовую связь между государством и конкретным лицом в самом общем виде. Правоспособность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Она означает, что гражданин Российской Федерации обладает всеми правами и несет все обязанности, которые вытекают из Конституции РФ и развивающих ее нормы российских законов. Правоспособность возникает с рождения человека и прекращается его смертью. Ее ограничение возможно в случаях и порядке, предусмотренных российским законодательством. В силу этого правоспособность как элемент правового статуса граждан делает более определенным место лица в правовом общении, а следовательно, и его положение в обществе и государстве.

Дееспособность личности означает способность своими действиями реализовывать свои права и выполнять обязанности. Она наступает:

• 1) по достижении определенного возраста, который различен для разных конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Так, право избирать предоставляется гражданам Российской Федерации по достижении 18 лет, право быть избранным депутатом Государственной Думы гражданам Российской Федерации, достигшим 21 года. Президентом России может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет;
• 2) при наличии определенных обстоятельств. Так, болезнь, потеря кормильца дают право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ). Наличие трудового договора гарантирует право на отдых, установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Условиями получения активного избирательного права являются: наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие недееспособности, установленной судом; отсутствие обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.

Деликтоспособность есть способность лица нести юридическую ответственность за совершение правонарушения. В зависимости от вида юридической ответственности деликтоспособность наступает с разного возраста. Так, полная гражданско-правовая ответственность наступает с 18 лет. Исключение из этого правила составляют лица, вступившие в брак до совершеннолетия или эмансипированные лица. Суть эмансипации в том, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Административная ответственность наступает с 16 лет, уголовная по всем видам преступлений — с 16 лет, а по отдельным видам преступлений (убийство, разбой, грабеж, кража и т. д.) — с 14 лет.

Ядром конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации являются конституционные права, свободы и обязанности. Именно они характеризуют наибольший объем отношений, возникающих между личностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни. Конституционные права, свободы и обязанности выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, государством, обществом и коллективом — с другой. В силу этого они закреплены в Конституции РФ, ее Основном Законе. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обязанностей у граждан Российской Федерации одинаков и постоянен. Они являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и не погашаются их неоднократным осуществлением.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшим элементом конституционно-правового статуса личности являются принципы, т. е. руководящие начала, идеи, пронизывающие его содержание, выражающие сущность всех составных институтов конституционного строя. Принципы конституционно-правового статуса личности отражают коренные отношения между личностью, с одной стороны, государством, обществом, коллективом — с другой.

К числу принципов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации можно отнести:

• • конституционное признание основных прав и свобод человека неотчуждаемыми;
• • принцип равенства всех перед законом и судом. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрет любых форм ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности;
• • принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина и их признание непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемыми правосудием;
• • принцип сочетания частных и публичных интересов.

Реальность конституционно-правового статуса личности в обществе и государстве как в целом, так и в виде его отдельных элементов обеспечивается гарантиями. Под гарантиями принято понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина.

Основной смысл и назначение гарантий заключается в том, чтобы не допускать препятствий для осуществления прав, свобод и обязанностей и устранять эти препятствия в случае их возникновения. Гарантии конституционноправового статуса личности условно можно подразделить на две основные группы — общие и специальные. Общие гарантии могут быть как правовыми, так и неправовыми (см. подробнее гл. 14 настоящего учебника).