Антитеррористическая деятельность на постсоветском пространстве

Проблеме борьбы с терроризмом уделяется большое внимание и на постсоветском пространстве. Для координации действий с этим явлением в рамках СНГ 4 июня 1999 г. был подписан Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, а в июне 2000 г. главами государств — членов СНГ заключено Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и создан Антитеррористический штаб. В дальнейшем же потребовалась правовая основа совместного противодействия терроризму. Такой основой явилась Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Участниками Шанхайской конвенции стали Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. Стороны признали, что терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, осуществлению основных прав и свобод человека, серьезно угрожают территориальной целостности и безопасности сторон, а также их политической, экономической и социальной стабильности. Противопоставить же этим явлениям можно лишь совместные скоординированные усилия, чему и должна способствовать Шанхайская конвенция 2001 г.

При определении понятия «терроризм» были использованы ранее уже применявшиеся при разработке международных конвенций приемы законодательной техники. Так, при определении терроризма, в ст. 1 Шанхайской конвенции 2001 г. имеется ссылка на другие международные конвенции, где указывалось на преступления, отнесенные к террористическим. Это те же Гаагская и Монреальская конвенции и др.

К терроризму отнесено любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Подобное определение ранее уже использовалось в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, где терроризмом признавались действия, имеющие специфическое целевое назначение — запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Именно эта характеристика и ложится в основу определения терроризма.

К сепаратизму Шанхайская конвенция 2001 г. относит какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством государств — участников Конвенции. Понятие экстремизма, приведенное в данной Конвенции, уже рассматривалось нами выше.

Далее в Шанхайской конвенции 2001 г. определяются конкретные позиции осуществления сотрудничества в области предупреждения, выявления и пресечения терроризма, экстремизма и сепаратизма.