Рационализация трудовых процессов сотрудников органов внутренних дел

Рационализация в правоохранительной сфере имеет свою специфику и направления. В современный период интенсивно развиваются организационно-правовые формы оперативно-служебной деятельности. В последние годы в период активного реформирования это связано с существенным совершенствованием законодательства — принятием новых федеральных законов и ведомственных нормативных правовых актов, коренной их переработкой. Этому аспекту в учебнике уделялось особое внимание.

Рационализация^[1] в любой сфере (отрасли) является инновационной деятельностью. Вопросы, связанные с использованием новейших теоретических познаний в практической деятельности, изучаются специальной отраслью знаний — инноватикой. Инноватика (от анг. innovation — введение новаций, новшеств) — это область научных знаний, изучающая внедрение в практику целенаправленных новшеств. В отличие от спонтанной рационализации груда, инноватика рассматривает и предполагает контролируемый процесс внедрения новшества. Органы внутренних дел как часть государственного механизма включены в общесистемный инновационный процесс. Под инновацией следует понимать осознание необходимости и осуществление всех тех изменений, которые являются новыми и которые действительно помогут повышать эффективность.

Инновация — многогранное понятие. По сути своей правоохранительные органы интересуют как технологические инновации (новая техника, изменение технологии работы), так и нетехнологические.

Можно выделить такие признаки инновации, как новизна (социальноуправленческая, научно-техническая и т. д.), практическая значимость (готовность и возможность внедрения инновации на уже достигнутом уровне развития науки и практики).

В деятельности ОВД идеологами этого процесса выступают научные и учебные центры МВД России, а также иные научно-исследовательские учреждения, призванные разрабатывать те или иные се проблемы. Организатором и инвестором этого является государство, которое разрабатывает и обеспечивает инновационную политику, в том числе создает ее правовую основу.

При этом б сложной системе деятельности ОВД необходимо учитывать множество разнообразных факторов:

• — детерминированность труда условиями внешней среды;
• — нормативное (законодательное и ведомственное) закрепление трудовых операций;
• — дефицит информации о состоянии внешней среды;
• — конфликтная заряженность обстановки;
• — разнообразие и уникальность выполнения трудовых операций;
• — множественность рабочих мест и др.

Кроме того, важно учитывать и состояние научно-образовательной среды (источник инновационных идей и проектов), и готовность самих потребителей (подразделений, сотрудников) к восприятию этих идей и проектов.

В этом отношении вполне оправдано выделение такого направления в НОТ, как управление знаниями. Заметим, что в западной теории менеджмента управление знаниями рассматривается как ключевой фактор системы, а сами знания — как базовый ресурс. Так, известный специалист по управлению М. Армстронг комментирует, что владельцы предприятий сотни лет обменивались идеями и секретами производства, однако когда основа промышленной экономики перешла от природных ресурсов к интеллектуальным активам, руководители были вынуждены изучать знания, лежащие в основе их бизнеса, и способы использования этих знаний^[2].

Управление знаниями — это процесс создания, приобретения, накопления, овладения и использования знаний, где бы они не находились (в зарубежных или отечественных источниках), для улучшения правоохранительной деятельности конкретных направлений.

Управление знаниями связано и с запасом, и с увеличением знаний.

Знания — это специальная информация полиции, хранящаяся в автоматизированных банках данных (АБД) и компьютерных системах, а также в методических описаниях, научных и практических отчетах, нормативных правовых документах, инструкциях и др. Внутрисистемное их использование осуществляется посредством специализированных информационных систем или такими традиционными способами, как совещания, научнопрактические семинары, международные, межрегиональные и региональные конференции, стажировки, курсы повышения квалификации, школы первоначальной подготовки и профессионального мастерства, инициативная самостоятельная подготовка.

Эффективность процесса управления знаниями во многом определяется видами знаний. Они могут быть многогранны и сложны, будучи и абстрактными, и ситуативными, распространенными и индивидуальными, развивающимися и статичными, выраженными словами и закодированными, включенными в организационные процедуры, методики и технологии, в правовые нормы.

Особое значение придается управлению получения фундаментальных знаний по программам специализированных вузов, в которых должно присутствовать оптимальное сочетание теоретических знаний и практических умений и навыков.

Управление знаниями преследует множество целей и одной из важнейших является подготовка квалифицированных сотрудников, которые имеют высокий уровень теоретических знаний и специальных навыков, обладают способностью применять эти навыки для выявления и решения наиболее актуальных правоохранительных проблем в конкретной сфере их оперативно-служебной деятельности.

Управление инновациями в сфере ОВД неотделимо от науки, так как научные исследования, особенно конкретно-прикладного характера, — это источник появления новых идей по совершенствованию организации и тактики в достижении правоохранительных целей.

По типу новшеств нововведения делят на две основные группы: материально-технические и социальные.

Социальные нововведения, в свою очередь, подразделяются на экономические, организационно-управленческие, социально-управленческие, педагогические и правовые. Рассмотрим некоторые из них применительно к специфике деятельности системы ОВД.

• 1. Экономические факторы выдвигают на первый план оптимизацию методов стимулирования. В ОВД существует система мер стимулирования труда:
  • — дисциплинарное стимулирование;
  • — материальное стимулирование;
  • — моральное стимулирование.

Стимулирование, как правило, существенно влияет на активизацию труда.

• 2. Организационно-управленческие нововведения — это:
  • — четкое определение функций, специализации, согласованность в работе;
  • — рациональная структура аппарата;
  • — подбор и расстановка кадров;
  • — устранение штатных излишеств;
  • — единство распорядительства;
  • — высокий уровень организационной культуры;
  • — контроль исполнения;
  • — служебная дисциплина;
  • — рациональный документооборот;
  • — организация взаимодействия;
  • — рациональное использование рабочего времени;
  • — совершенствование методики проведения совещаний.

Многие организационно-управленческие факторы рассмотрены ранее. Вместе с тем ввиду специфики проявления в научной организации управления вопросов проведения оперативных совещаний, использования рабочего времени и автоматизации труда осветим их более подробно.

• [1] Рационализация (от лат. rationalis — разумный, ratio — разум), усовершенствование, введение более целесообразной организации чего-либо. См.: БЭС. С. 1000.
• [2] См.: Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. С. 281.