Гражданское законодательство. 
Гражданское право россии.

В результате изучения материалов главы 2 студент должен: знать

• • понятие и круг источников гражданского права;
• • содержание и структуру гражданского законодательства;
• • основные положения и сферу правового регулирования ГК РФ; уметь
• • определять сферу правового регулирования гражданских отношений и руководствоваться соответствующими актами гражданского законодательства;
• • выявлять нетипичные источники гражданского права и определять возможность их применения;

владеть

• навыками работы с нормативными актами гражданско-правового характера.

Источники гражданского законодательства России и зарубежных стран

Вопрос о понятии и круге источников гражданского права имеет ряд дискуссионных аспектов. Однако тот факт, что гражданское законодательство является типичным источником гражданского права, сомнений не вызывает. Это подтверждается тем, что в отличие от ранее действовавшего законодательства в ГК РФ ему посвящена специальная статья.

Понятие «гражданское законодательство» может употребляться в широком и узком значении. Узкое понимание данного термина более распространено, поскольку согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ «гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов». Таким образом, под гражданским законодательством в узком смысле понимается совокупность федеральных законов. В иных случаях законом конкретизируется тот нормативный акт, который следует применять. Широкого понимания термина «законодательство» придерживаются различные ученые и практики, включающие в состав гражданского законодательства законы и иные нормативные акты. В рамках настоящей главы мы будем придерживаться широкого толкования данного понятия и рассмотрим не только те законы, которые входят в систему гражданского законодательства, но и подзаконные нормативные акты, которые служат механизмом реализации данных законов.

Поскольку Конституция РФ имеет верховенство на всей территории России, в ней закреплены основы различных отраслей права, в том числе и гражданского права. Так, ст. 8 Конституции РФ устанавливает один из основополагающих принципов гражданского права, согласно которому в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, что имеет весьма важное значение для развития гражданского оборота и поддержания его стабильности. Принцип признания и защиты различных форм собственности в Российской Федерации также нашел свое отражение в Конституции РФ. Кроме того, непосредственно для гражданского права представляют интерес следующие нормы Конституции РФ: ст. 34—36 — право на свободное использование своих способностей, в том числе на осуществление предпринимательской деятельности, право частной собственности, право наследования; ст. 71 выделяет гражданское законодательство как предмет исключительного ведения Российской Федерации; ст. 17—25 определяют основные личные, социально-экономические, культурные права человека и гражданина, которые объявляются высшей ценностью и должны охраняться государством.

Наряду с Конституцией РФ и гражданским законодательством, источником гражданского права России являются международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Это — традиционные источники гражданского права, поскольку согласно ч. 4 сг. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.). Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» предусматривает также, что частью правовой системы РФ являются заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР.

Примерами международных актов, закрепляющих международные принципы и нормы, применяемые к гражданским отношениям, являются Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, И апреля 1980 г.); Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 г.), Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.); Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (Вашингтон, 18 марта 1965 г.). Их значение заключается в том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следующий блок в ряду источников гражданского законодательства представлен федеральными законами. Высшую юридическую силу среди них имеет Гражданский кодекс РФ. Он представляет собой кодифицированный акт, состоящий из четырех частей. В первой части ГК РФ определены предмет и основные начала гражданского законодательства, правовое положение субъектов гражданских правоотношений, система объектов гражданских прав, общие положения об обязательствах и т. д. Вторая часть ГК РФ посвящена отдельным видам обязательств. Часть третья ГК РФ регулирует наследственные отношения, а также гражданские отношения, осложненные иностранным элементом. Четвертая часть ГК РФ посвящена правовому регулированию отношений в сфере интеллектуальной собственности. Она объединила ранее разрозненные нормы законодательства об авторском праве и смежных правах, товарных знаках, правовой охране программ для ЭВМ, нормы патентного права, обеспечивая единообразие правового регулирования в сфере участия исключительных прав в гражданском обороте.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3). В случае если возникает коллизия гражданско-правовых норм, содержащихся в ГК РФ, других федеральных законах, необходимо руководствоваться нормами ГК РФ, если только в самом Кодексе не предусмотрено иное (об этом см. в п. 3 ст. 22, п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 197 ГК РФ и т. д.).

Наряду с ГК РФ отдельные нормы гражданско-правового характера содержат и другие кодификационные акты. Например, гл. 2 В К РФ устанавливает основы права собственности и иных прав в отношении водных объектов. Глава 3 ЗК РФ содержит специальные статьи, посвященные праву собственности на земельные участки. Отдельные законоположения ЛК РФ регулируют гражданские отношения, например, в части установления правил купли-продажи лесных насаждений (ст. 75—77). Семейный кодекс РФ также входит в систему источников гражданского законодательства, поскольку регулирует отдельные личные неимущественные и имущественные отношения в семье.

Кроме кодексов в системе гражданского законодательства имеется и ряд законов федерального уровня, регулирующих более узкие сферы деятельности. Их условно можно разделить на собственно гражданско-правовые и законы, включающие отдельные нормы гражданско-правового характера. К первой группе относятся федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ряд других.

Во вторую группу входят, например, следующие федеральные законы: от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите нрав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и т. д.

Нормы гражданского права содержатся также в подзаконных актах — указах Президента РФ (п. 3 ст. 3 ГК РФ), постановлениях Правительства, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (п. 7 ст. 3 ГК РФ). В качестве примеров следует привести Указы Президента РФ от 21 марта 1996 г. № 408 «Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров», от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».

Указы Президента РФ должны соответствовать ГК РФ и иным федеральным законам; постановления Правительства РФ (п. 4 ст. 3 ГК РФ) — ГК РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ; акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (п. 7 ст. 3 ГК РФ) — ГК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

В качестве сравнения рассмотрим действующие источники гражданского законодательства в различных зарубежных странах.

США. Источники гражданского законодательства большинства американских штатов составляют не кодексы, а законы, регулирующие отдельные гражданско-правовые институты, причем, что характерно, данное законодательство длительное время не обновляется. Однако в таких штатах, как Луизиана, Джорджия, Калифорния, Монтана, Северная и Южная Дакота все же приняты Гражданские кодексы, но они регулируют достаточно узкий круг вопросов гражданского права. Деятельность полных и коммандитных товариществ осуществляется на основе федеральных законов. Следует отметить характерную особенность: в США в каждом штате существует различный круг источников, поэтому отсутствует единая правоприменительная практика. Фактически в каждом штате действует своя система гражданских законов. Так, например, в 1970 г. Национальной конференцией уполномоченных был разработан общий закон о браке и разводе, но он действует только в 11 штатах, и в регулировании этих вопросов отсутствует единство. Исключение составляет лишь Единообразный торговый кодекс США (ЕТК), текст которого был выработан в 1952 г., и в современной версии вступил в силу лишь в 1978 г.^[1] Он принят во всех штатах, кроме Луизианы, и является, пожалуй, одним из немногих общеамериканских законов. ЕТК состоит из девяти разделов, которые посвящены следующим вопросам: 1) общие положения, 2) продажа, 3) торговые бумаги, 4) банковские депозиты и инкассовые операции, 5) аккредитивы, 6) комплексное отчуждение, 7) складские свидетельства, коносаменты и другие товарораспорядительные документы, 8) инвестиционные ценные бумаги и 9) обеспечение сделок.

Канада. Как и в США, система гражданского законодательства в Канаде представлена законодательными актами, в основном законами федерального уровня. Только в провинции Квебек принят Гражданский кодекс, который заслуживает отдельного анализа. Исторически сложилось так, что Франция оказывала на данную провинцию немалое влияние, что и отразилось на законодательстве Квебека. Об этом свидетельствует тот факт, что Гражданский кодекс был принят на французском и английском языках и в целом воспроизводил структуру Гражданского кодекса Франции 1804 г. Впоследствии его структура претерпела ряд изменений, и в январе 1994 г. новый Гражданский кодекс Квебека вступил в силу и действует по настоящий день. Он сгруппирован по десяти книгам, посвященным крупным гражданско-правовым институтам: лицам; семье; наследованию; имуществам; обязательствам; привилегиям и ипотеке; доказыванию; давности; гласности прав; международному частному праву.

Германия. Основным источником гражданского законодательства Германии является Германское гражданское уложение 1896 г. (ГГУ)^[2]. Уложение состоит из пяти книг, которые имеют следующую структуру: общая часть (§ 1—240); обязательственное право (§ 241—853), вещное право (§ 854—1296), семейное право (§ 1297—1921), наследственное право (§ 1922—2385). Несмотря на эффективность норм ГГУ, в гражданско-правовой сфере действует ряд дополняющих его законов, главным из которых считается Закон об общих условиях договоров 1978 г. Гражданскоправовые отношения экономического характера регулируются Германским торговым уложением (ГТУ) 1897 г.^[3], представляющим собой дополнение к ГГУ и регулирующим только сделки, совершаемые коммерсантами либо приравниваемыми к ним торговыми товариществами. Как и в России, в Германии действует Закон об акционерных обществах 1965 г., который по содержанию намного больше российского закона и представлен в виде пятикнижия.

Великобритания. Если в предыдущих странах хотя бы прослеживалось общее деление на отрасли законодательства, то в английском праве вовсе отсутствует классическое для российского законодательства деление на отрасли. Отношения собственности регулируются достаточно давно принятыми законами. Так, например, отношения земельной собственности регулируются пятью основными законами, которые были приняты еще в 1925 г. Основным источником права, и гражданского права в том числе, являются прецеденты. В Великобритании изданы законы, регулирующие деятельность юридических лиц. Наиболее значимыми из них являются Закон о компаниях 1985 г., Закон об акционерных компаниях 1844 г. и др.^[4] Данные законы определяют правовое положение различных компаний (и акционерных в частности), порядок правления, выдела паев и облигаций, их полномочия, порядок управления и контроля. Наследственное право отчасти установлено в Законе о завещаниях 1857 г.

Франция. Французское гражданское законодательство основывается на Французском гражданском кодексе 1804 г. (ФГК)^[5]. Он считается одним из наиболее совершенных нормативных актов, регулирующих гражданские отношения наряду с Германским гражданским уложением. Французский гражданский кодекс состоит из вводного титула и трех книг. Во вводном титуле содержатся правила действия гражданских законов во времени и пространстве, а также некоторые правила, относящиеся к вступлению в силу и применению правовых норм. Они распространяются на все французские законы. Первая книга ФГК посвящена лицам и устанавливает основы правового регулирования гражданских прав французов и иностранцев, в ней содержатся положения о порядке и последствиях признания лица безвестно отсутствующим, о браке и разводе, о правовом статусе несовершеннолетних, об опеке и попечительстве. Вторая книга носит название «Об имуществах и различных видоизменениях собственности». В ней содержатся нормы, касающиеся недвижимого и движимого имущества, государственной и коммунальной собственности, прав собственников и пользователей имуществом. В третьей книге «О различных способах, которыми приобретается собственность» сосредоточены основные институты французского гражданского права, такие как: институт наследования и дарения, обязательственное право, отдельные виды обязательств, сроки приобретательской и исковой давности. Кроме ФГУ имущественные отношения регулируются Французским торговым кодексом 1807 г. (ФТК) и рядом законов, включая закон о некоторых видах торговых договоров, декреты по вопросам банков, морской торговли, страхования, несостоятельности и банкротства, закон о торговых товариществах, декрет о торговых товариществах и т. д.

Таким образом, источники гражданского законодательства России и зарубежных стран имеют общие и отличные черты, причем главной отличительной особенностью является центральная роль ГК РФ в регулировании гражданских отношений и его действие на всей территории нашей страны.

• [1] Единообразный торговый кодекс США: пер. с англ. // Серия: Современное зарубежноеи международное частное право. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996; Правовая система США. 3-й выпуск. М.: Новая юстиция, 2007.
• [2] Маковский А. Л. Гражданское уложение Германии. Вводный закон к Гражданскомууложению. М.: Волтере Клувер, 2006; Бергман В. Германское уложение Германии: вводныйзакон к ГГУ. М.: Волтере Клувер, 2008.
• [3] Бергман В. Торговое уложение Германии. Закон об акционерных обществах. Законоб обществах с ограниченной ответственностью. Закон о производственных и хозяйственныхкооперативах. М.: Волтере Клувер, 2009.
• [4] Источник: Companies Act 1985 // http://www.lawcom.gov.uk/library/lib-comp.htm.
• [5] Французский гражданский кодекс: пер. с франц. А. А. Жуковой, Г. А. Пашковской /науч. ред. и предисл. Д. Г. Лаврова. СПб.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2004.