Публичное управление недрами

В Российской Федерации в управлении недрами участвуют органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие отдельные полномочия в сфере регулирования отношений по недропользованию.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

• — разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
• — определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
• — установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;
• — создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;
• — государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения;
• — составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;
• — распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
• — заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;
• — установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• — заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр и др.

На региональные органы государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях возложены следующие полномочия:

• — принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;
• — участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;
• — разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
• — создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;
• — участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
• — составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — установление порядка пользования участками недр местного значения;
• — защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами и др.

Органы местного самоуправления также наделены определенными полномочиями в сфере регулирования отношений недропользования. Речь идет о таких полномочиях, как:

• 1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
• 2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
• 3) контроль использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.