Гражданско-правовое регулирование правового режима недр в исторической перспективе: сопоставление статьи 36 часть 2 Конституции Российской Федерации со статьями кодекса Наполеона

Россия — одна из самых мощных держав по содержанию полезных ископаемых в своих недрах. И вроде бы, какие от этого могут быть неприятности? Но дело в том, что существует множество различных юридических казусов, с которыми может столкнуться рядовой российский гражданин, когда желает распорядиться каким-либо ископаемым на территории России. Одна из самых распространенных и ярких проблем связана, прежде всего, с конфликтом собственника земли и собственником недр, располагающихся на этой земле.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года статьи 36 части 2 «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и свободных интересов иных лиц.» Но в чем казус данного положения, как определить: где граница, разделяющая земельный участок и конкретно сами недра? В этой статье мы поднимем проблему фактического осуществления данного положения на практике и сравним его с основополагающими памятниками права, изданными ранее, ключевым из которых является кодекс Наполеона издания 1804 года.

В кодексе Наполеона право собственности частного лица на недра регламентируется в статье 552 книги второй «Об имуществах и различных видоизменениях собственности». По своему содержанию эта статья во многом перекликается с вышеуказанной статьей Конституции, в частности там указано, что правомочия собственника недр могут быть ограничены правами и законными интересами иных лиц, каковы закреплены в титуле IV «О сервитутах или земельных повинностях» .

Подобные ограничения находят отражение уже в современном Российском государстве. Конфликт заключается в том, что отношения собственника недр с собственником земли, использующим один и тот же участок территории независимо друг от друга для определенных целей, не урегулированы. недра собственник владение земля В связи с развитием научных технологий ситуация также обостряется еще и тем, что помимо активного использования земельных участков (Например: плотная застройка территории в многомиллионном городе) идет эксплуатация недр путем их застройки различными объектами.

Использование земельных участком и недр тесно связаны, и не могут быть независимым друг от друга. Но вот проблема: что есть недра, а что есть земельный участок? Где находится та линия, которая разграничивает эти два объекта? Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395−1 дает недрам такое определение: «недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.» Но вот загвоздка, как же ситуация со строительством зданий? Ведь порой фундамент уходит намного ниже почвенного слоя, если того требует строительство. В таких случаях одновременного использования и земного участка, и недр, ответ на вопрос, что является недропользованием, а что землепользованием не совсем очевиден. Рассуждая логически, строительство любого наземного объекта относится к землепользованию, и не важно насколько глубоко уходит фундамент или целые ярусы данного объекта в землю. Следовательно, все остальное строительство объектов под надземным — недропользование. В таких случаях границу между надземными и подземными объектами принято определять по нижней границе надземного объекта. При этом наземным объектом считается тот объект, возведением которого невозможно использование этого же участка территории для строительства другого наземного объекта. К тому же наземными объектами признаются только те, чья площадь, расположенная на поверхности, больше, равна или несколько меньше, чем площадь самого широкого места подземной части сооружения. Строительство же подземного сооружения, как бы близко к поверхности оно не находилось, принято считать за недропользование. Но использование той части подземного сооружения, выходящего на поверхность и соответствующего признаком надземного сооружения, принято считать за землепользование.

Установление вышеуказанного критерия разграничения значительно бы упростило бы ситуацию: во-первых, это пошло бы на пользу регулированию земельно-горным отношениям и сделало бы их более гибкими к конкретным ситуациям, во-вторых, позволило бы осуществить правовое регулирование независимого использования участка земли и участка недр на определенной территории, что помогло бы решить проблему дефицита земельных участков в крупных городах, в-третьих, облегчило бы ситуацию с классификацией земли под ее использование.

При подобном бы раскладе, не любая бы добыча полезных ископаемых считалась бы недропользованием, например, разработка карьера открытым способом будет классифицироваться как землепользование. Таким образом, нынешнее Законодательство о недрах не соответствует реально складывающейся ситуации и требует доработки.

В связи с жизненными несоответствиями, возникает множество проблем. Если обратиться к Праву собственности по кодексу Наполеона, то из статьи 552, можно вынести следующее: собственник земли имеет полное право на все, что находится и под, и над землей. Право на недра, участок почвы, воздух делает жизнь гражданина проще, не устанавливая никаких ограничений, с которым столкнется нынешний человек сейчас. Именно поэтому стоит постоянно дорабатывать законодательство под сегодняшний день, чтобы не возникало двойственных ситуаций без ясного решения, если уж мы не можем вернуться к давнишним законам.