Организационные основы взаимодействия

В любых социально действующих системах взаимодействие самопроизвольно не существует, оно организуется и при необходимости нормативно регулируется.

Р. Л. Акофф

При определении взаимодействия было акцентировано внимание на том, что это особая система (система отношений) с присущими ей целями, задачами, принципами и другими необходимыми элементами. Важно отметить, что определения понятий «организация», «взаимодействие», «управление» при выяснении их исторических и этимологических корней и по разъяснениям общепризнанных источников очень близки по смыслу и даже во многом совпадают, соотносятся и поддерживают друг друга. Так, если очень кратко: «организация» (от франц. organization, от позднелат. organize — сообщаю стройный вид, устраиваю) — объединение индивидов в единое целое для совместного труда; «взаимодействие» — взаимная связь, взаимная поддержка; философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность; универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой материальной системы; «управление» — функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программы. Данную социальную систему необходимо рассматривать с позиции науки управления, поскольку будучи важнейшей функцией организованных систем, социальное управление является объективно необходимой разновидностью деятельности, обеспечивающей согласованность и упорядоченность совместного труда людей для достижения общественно значимых целей и решения задач^[1]. Сразу же отметим, что в социальной сфере объективно существует и деятельность людей с антиобщественными целями и задачами, например преступные организации и формирования, имеющие своеобразную устойчивую систему управления. В этом отношении заслуживает внимание высказывание ученого-криминолога Г. А. Аванесова: «Управление преступностью отличается от управления полезными процессами и тем, что оно направлено на снижение интенсивности, нейтрализацию и даже ликвидацию явлений, связанных с антиобщественным поведением людей»^[2].

Проблема организации объективно наличествует с момента принятия решения о взаимодействии и предполагает упорядоченность и согласованность действий в соответствии с определенными условиями, правилами и процедурами, непосредственно соотносится с понятием и содержанием обнаружения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений.

Взаимодействие разных субъектов в правовом отношении протекает в различных формах. Их принято подразделять на процессуальные и организационные.

К процессуальным формам относятся основанные на уголовно-процессуальном законе способы сотрудничества, обеспечивающие согласованный характер их деятельности и сочетание в уголовном процессе возможностей следственных действий и ОРМ. Например, взаимодействие на основании ч. 2 ст. 163 УПК РФ «Производство предварительного следствия следственной группой» с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.

Организационные формы, в свою очередь, подразделяются:

• а) на организационно-управленческие;
• б) организационно-тактические.

Наиболее распространенные — организационно-управленческие формы взаимодействия, к которым относятся:

• — обеспечение взаимного обмена информацией;
• — совместная информационно-аналитическая работа;
• — подготовка и проведение совещаний по обсуждению оценки складывающейся следственной и оперативной ситуации и определению основных направлений активизации взаимодействия в решении оперативных или следственных задач;
• — совместное планирование мероприятий, требующих взаимодействия подразделений, сотрудников;
• — издание при необходимости управленческих актов по вопросам взаимодействия;
• — обобщение и распространение положительного опыта по взаимодействию.

Организационно-тактические формы взаимодействия направлены на решение конкретных задач в сложившихся ситуациях (задержание с поличным, проверочные закупки и др.).

Основные условия взаимодействия.

Как и любая согласованная или совместная деятельность, взаимодействие возникает и развивается при обязательных условиях надлежащей ее организации, которые, к сожалению, специально не оговорены в нормативных правовых актах. Практика показывает, что итоги взаимодействия как раз и предопределяются их творческим исполнением.

К основным условиям следует отнести:

• • комплексное использование сил и средств, которыми располагают взаимодействующие стороны, а также специальные обеспечивающие подразделения органов, осуществляющих ОРД;
• • взаимосвязанное с предыдущим условием — условие информационного обеспечения взаимодействия. Оно предусматривает взаимный регулярный обмен полученной субъектами раскрытия и расследования преступлений информацией в целях интенсификации совместной и согласованной работы, выбора оптимального решения и исключения дублирования действий.

Информация должна поступать к следователю как руководителю и координатору взаимодействия своевременно (как можно раньше). Особое значение имеют требования к такой информации. Напомним, актуальность отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и способствует их решению; оптимальность — по объему, содержанию и качеству характеризует степень полезности и ценности; достаточность — получена по ряду системно увязанных вопросов, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса; достоверность — надежность, факт достойный веры; тем не менее степень достоверности требует анализа с необходимым привлечением специалистов; конкретность, ясность в понимании и степень открытости, возможность коммуникативности (электронной обработки).

Различные виды получаемой информации образуют целостную систему представлений о событии преступления, механизме следообразования только при правильной следственной и оперативно-разыскной интерпретации. Это может привести к выработке верных организационно-тактических решений по раскрытию и расследованию преступлений. При этом необходимо максимально использовать возможности информационных центров, баз и банков данных информационных систем, включая разрешающие возможности Единой информационнотелекоммуникационной системы, о ней подробно уже говорилось в соответствующем разделе пособия;

• планирование — одно из определяющих условий в системе организации взаимодействия. При этом необходимо иметь в виду, велась ли ОРД до возбуждения уголовного дела и каковы результаты документирования, насколько близки по содержанию оперативно-разыскные и следственные версии, каково состояние раскрытия и расследования преступления в момент планирования. Необходимо определить приоритетные задачи, согласовать направления дальнейшей деятельности сторон.

Планирование — это интеллектуальная информационно-аналитическая деятельность каждой из сторон. Именно оно наглядно демонстрирует возможности и способности, квалификацию и профессионализм разработчиков плана как разновидности совместного управленческого решения. Планирование направлено на то, чтобы все существенные обстоятельства были выяснены как с помощью следственных, так и оперативно-разыскных мероприятий. Метко заметил в свое время известный отечественный ученый процессуалист М. С. Строгович: «Бесплановое следствие — не следствие, а беспомощное блуждание по фактам и событиям, на которые следователь случайно наталкивается и которые он не может ни связать, ни объяснить»^[3].

Общий план должен отображать согласованную организацию и тактику следственных действий и ОРМ, сроки их выполнения, ожидаемые результаты и согласованность мнений по их использованию в раскрытии и расследовании преступлений. На основании общего плана могут быть составлены и самостоятельные планы субъектов взаимодействия, но обязательно согласованные по месту, времени и взаимному информированию о ходе использования своих планов управленческого решения.

Планы должны сохранять целостность на определенный сторонами срок, с учетом реального прогнозирования развития событий, вместе с тем быть достаточно гибкими и допускать модификацию и некоторую переориентацию, что в условиях требуемой динамики раскрытия и расследования преступлений абсолютно необходимо;

• поддержание атмосферы доверия, сотрудничества, уважения, доброжелательности и взаимной помощи при решении вопросов, представляющих взаимный интерес. Это важное морально-психологическое условие организации взаимодействия обращено на качество определения взаимодействующих сторон.

Ранее мы обращали особое внимание на соответствие морали и права в ОРД. В данном случае при использовании изложенного материала следует больше внимания обратить на деонтологические факторы, на психологическую совместимость субъектов взаимодействия, на качество лидера руководителя созданной группы, например следственно-оперативной, на морально психологический климат участников микроколлектива^[4];

• • солидарная ответственность участников за своевременность и качество результатов совместной (согласованной) работы. Она наступает по итогам инспекторской, контрольной и иных форм проверки, анализа причин нераскрытых преступлений, нарушений собственных планов, предписаний руководителей подразделений субъектов взаимодействия, все это обосновывается в ведомственных нормативных актах. Виновные могут нести персональную ответственность;
• • ведомственный контроль со стороны руководителей следственных и оперативно-разыскных органов за работой подчиненных должностных лиц.

Руководители взаимодействующих органов осуществляют контроль за организацией и состоянием совместной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Следователь и оперативный работник докладывают соответствующим руководителям о выполнении плановых мероприятий и результатах работы. При необходимости руководители проводят совместные совещания с участниками взаимодействия, дают оценку выявленным недостаткам, обсуждают меры по их устранению. Методы контроля конкретизируются в зависимости от форм взаимодействия (следственная группа с участием оперативных работников ч. 2 ст. 163 УПК РФ, специально сформированная следственно-оперативная группа) и этапов работы (по раскрытию преступлений по горячим следам, на стадии предварительного расследования и розыска преступников) ;

• прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности участников взаимодействия по раскрытию и расследованию преступлений.

Прокурорский надзор призван гарантировать обеспечение законности при выполнении согласованных коллективных действий при раскрытии и расследовании преступлений, прежде всего:

• — законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телеграфных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• — установленные законом запреты при осуществлении ОРД;
• — законность при проведении ОРМ, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом.

Следует иметь в виду, что прокурорский надзор должен распространяться не только на сферы, регулируемые законом, но и на требования ведомственных нормативных правовых актов, например на соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; на порядок представления результатов ОРД следователю; на организацию совместной оперативно-следственной деятельности подразделений ОВД при осуществлении ими функций по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел, и др.

• [1] См.: Большой энциклопедический словарь. М., 2000. С. 199, 848, 1252; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1985. С. 68, 726; Философский энциклопедическийсловарь. М., 1998. С. 66, 320.
• [2] Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975. С. 124.
• [3] Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса: в 2 т. Т. 2: Особенная часть.М., 1970. С. 72.
• [4] Деонтология — раздел этики, в котором рассматриваются проблемы долгаи моральных требований. Деонтология изучает формы выражения долженствования, путем которого нравственность выражает требования социальных законов, принимаетразличные формы в частном поведении, общих нормах и требованиях. См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1998. С. 130.