Общая характеристика источников гражданского процессуального права

В юридической науке под источником права чаще всего понимают внешнюю форму установления и выражения правовых норм. Оценочное понятие «источник права» традиционно принято рассматривать в двух аспектах: в широком — как причину и закономерность правообразования и генезиса права; в узком — как способ закрепления и существования норм^[1].

В юридическом значении источниками гражданского процессуального права являются те законодательные акты и международные договоры с участием России, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское судопроизводство.

Источник права в виде письменного документа, закрепляющего правотворческое решение законодателя как носителя юридических норм, есть основная форма существования права в России. Нормативные правовые акты, в числе которых приоритетное значение занимают законы как акты высшей юридической силы, в наибольшей степени отражают свойства нрава и потенциальные возможности правового регулирования. Российское процессуальное законодательство, в отличие от гражданского, нс придает санкционированным обычаям значения источника права. Судебный прецедент — вступившее в законную силу решение суда по конкретному спору — является разновидностью судебной практики, но не источником российского гражданского процессуального права.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. В силу этого соответствующие акты принимаются только на федеральном уровне.

Круг источников гражданского процессуального права весьма широк и нашел отражение в ет. 1 ГПК, согласно которой порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ГПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами; а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи — Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Гражданским процессуальным законодательством регулируется комплекс правоотношений в области гражданского судопроизводства, принципов гражданского процессуального права, правового статуса судей, прав и обязанностей участников судопроизводства и т. д.

Основой для любой отрасли права, в том числе и кодифицированного гражданского процессуального права, выступает Конституция РФ. Около 30 статей Конституции РФ имеют отношение к гражданско-процессуальной деятельности. Прежде всего, в Конституции РФ закреплены важнейшие принципы судопроизводства в Российской Федерации.

В Конституции РФ содержатся нормы наиболее общего характера, закрепляющие:

• — организацию судебной системы (гл. 7);
• — организационные и некоторые организационно-функциональные принципы правосудия (гл. 7);
• — право на судебную защиту (ст. 46);
• — принцип распределения компетенции в организации и правовом регулировании судопроизводства (это отнесено к ведению Российской Федерации — ст. 71).

Закрепленное в Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) положение о высшей юридической силе и прямом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве дел должны руководствоваться Конституцией РФ.

Разъяснения по вопросам непосредственного применения конституционных норм содержатся в постановлении Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

• а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
• б) когда КС РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения КС РФ, если они в нем указаны (п. 2).

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) подчеркивается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В ч. 2 ст. 1 ГПК установлен приоритет международного договора в гражданском судопроизводстве: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора».

При применении норм международных договоров необходимо учитывать, что в сил}' и. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно.

Лишь официальное опубликование от имени компетентного органа вступившего в силу международного договора РФ сможет обеспечить соблюдение прав, свобод и законных интересов человека, поскольку только полное и точное доведение содержания такого договора до сведения неограниченного круга лиц позволит установить правовую определенность в отношении правил, предусмотренных данным международным договором.

Ранее на необходимость официального опубликования принятых международных договоров обращали внимание ВС РФ и ВАС РФ (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса»). Они указывали на то, что суды непосредственно могут применять те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы.

Среди многосторонних международных договоров, содержащих процессуальные нормы, наиболее значимыми являются: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г., Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г., а также Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., заключенная Россией с государствами — членами СНГ.

Под правовой помощью в данном случае принято понимать выполнение процессуальных действий, в частности, пересылка и вручение документов, опрос сторон, допрос свидетелей, экспертов и других лиц, передача доказательств, признание и приведение в исполнение судебных решений по гражданским делам и т. п. В международных договорах также урегулированы особенности совершения процессуальных действий в отношениях с различными государствами^[2].

Российская Федерация как правопреемник Советского Союза выступает в качестве стороны множества двусторонних международных договоров^[3].

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГПК федеральными конституционными законами, определяющими порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, являются Федеральные конституционные законы от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 29.06.2009 № З-ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации», от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (определяет правила подсудности при введении военного и чрезвычайного положений в стране), от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (определяет полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции, а также вопросы организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции).

Гражданское процессуальное право является кодифицированным правом. Основные процессуальные нормы объединены в ГПК, который является стержневым законодательным актом среди источников гражданского процессуального права и выступает объектом изучения по всем темам учебного курса. В нем, в частности, детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности состава участников по гражданским делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и обжалования судебных актов. Это третий Гражданский процессуальный кодекс, принятый в России после революции, ранее действовали Кодексы 1923 и 1964 гг. ГГ1К сохраняет преемственность в отношении большинства институтов прежнего законодательства, в то же время в нем содержится много новых положений.

ГПК детализирует организационные принципы правосудия, закрепленные в Конституции РФ (принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей при осуществлении правосудия, государственного языка судопроизводства, гласности и т. д.), и базируется на Федеральном конституционном законе «О судебной системе в Российской Федерации». В нем развиваются и детализируются положения ст. 120 Конституции РФ о необходимости разрешения дел с учетом верховенства Конституции РФ, конституционных и федеральных законов.

В ГПК, по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г., существенно изменились положения, касающиеся состава суда: исключен институт народных заседателей; гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — коллегиально в составе трех профессиональных судей.

К новеллам ГПК также можно отнести:

• — изменение роли прокуратуры в гражданском процессе;
• — расширение перечня лиц, не подлежащих допросу в качестве свидетелей, а также определение круга лиц, которые вправе отказаться от дачи свидетельских показаний;
• — определение правового положения специалистов;
• — четкое формулирование оснований возвращения поданных судам исковых заявлений, кассационных жалоб, представлений прокурора;
• — введение новых сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел;
• — установление положения о проведении предварительного судебного заседания;
• — выделение приказного производства в самостоятельный вид судопроизводства;
• — внесение изменений в полномочия судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; и ряд других.

Наряду с реформированием системы пересмотра были внесены отдельные изменения в ряд статей ГПК, связанных, в частности, с новой категорией дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (гл. 22.1 ГПК).

В 2014 г. упразднен ВАС РФ, и вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, переданы в юрисдикцию ВС РФ^[4]. Новая гл. 22.2 устанавливает порядок рассмотрения заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора РФ^[5].

Большая часть изменений, внесенных в ГПК, обусловлена решениями КС РФ (см. Определение от 13.06.2006 № 272−0; Постановления от 18.07.2003 № 13-П, от 27.01.2004 № 1-П, от 25.02.2004 № 4-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 12.07.2007 № Ю-П, от 27.02.2009 № 4-П, от 19.03.2010 № 7-П, от 21.04.2010 № 10-П, от 01.03.2012 № 5-П).

К федеральным законам, содержащим правовые нормы, касающиеся судебной деятельности, относятся Закон РФ от 27.04.1993 № 4866−1.

«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральные законы от 26.06.1992 № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (регулирует отношения, связанные с применением процедуры медиации в спорах, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорах, возникающих из трудовых и семейных правоотношений).

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с ВС РФ, или, но инициативе ВС РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями по гражданским делам устанавливается только федеральными законами.

Кроме перечисленных, источниками гражданского процессуального права являются нормативные правовые акты, регулирующие преимущественно материально-правовые отношения.

Процессуальные нормы содержатся в гражданском, жилищном, семейном, трудовом законодательстве. Так, в ГК определяются формы защиты гражданских прав (ст. 11), основания и порядок признания судом права на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225); устанавливаются сроки исковой давности (к примеру, требование о защите нарушенного нрава принимается судом независимо от истечения срока исковой давности), правила о допустимости доказательств, порядок доказывания по делам в защиту чести и достоинства, основания эмансипации несовершеннолетних судом (ст. 27), основания признания гражданина недееспособным (ст. 29).

В ЖК РФ содержатся нормы, применяемые судом при рассмотрении и разрешении жилищных споров (ст. 68, 74, 84). В СК регулируются вопросы установления отцовства, признания брака недействительным, лишения родительских прав, перечисляются требования подачи иска, определяется порядок развода в суде, признания брака недействительным. ТК формулирует положения, касающиеся трудовых споров, определяет процессуальные сроки. Процессуальные сроки установлены также в НК и Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Процессуальные нормы содержатся также в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей», Федеральном законе от 31.05.2001.

№ 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и др.

Порядок возмещения судебных издержек, связанных с рассмотрением гражданского дела, определяется в постановлении Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240.

• [1] Гранат Н. Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С. 6—12.
• [2] См.: Юрова II. М. Международное гражданское процессуальное право: теоретическиеосновы имплементации норм в правовой системе Российской Федерации. М.: Волтере Клу-вер, 2008.
• [3] См., например: Соглашение между СССР и Австрийской Республикой по вопросамгражданского процесса 1970 г.; Конвенция между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам 1979 г.; и др.
• [4] См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О ВерховномСуде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
• [5] См.: Федеральный закон от 05.05.2014 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей».