Орган внутренних дел как система управления

Органы внутренних дел являются составной частью государственных органов, осуществляющих особый вид государственной службы.

Система ОВД представляет собой разновидность социальных систем со всеми присущими им признаками и закономерностями функционирования. В системе государственных органов она традиционно относится к правоохранительным органам.

Проводимая в настоящее время реформа ОВД является составной частью переустройства всего государственного управления. Она осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров. Особо следует отметить вновь принятые Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, ведомственные нормативные правовые акты. Таким образом, органы внутренних дел представляют собой сложную, стройную централизованную систему и схематично выглядят следующим образом:

• 1) Центральный аппарат МВД России;
• 2) территориальные органы МВД России:
  • а) на окружном уровне — Главное управление МВД России по СевероКавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
  • б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
  • в) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
  • г) на районном уровне — управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур».

В единую централизованную систему МВД России входят: ОВД, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторнокурортные) организации системы МВД России, управления материальнотехнического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных СМИ, а также иные организации и подразделения. Они выполняют важные функции по информационно-технологическому, материально-техническому, медицинскому и иному обеспечению надлежащего функционирования всей системы. Направления эффективного управления всей системы МВД России и ее подсистем различных уровней определены указанными актами: Положением о Министерстве внутренних дел и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел по субъекту.

С учетом именно данных Положений разработаны и скорректированы соответствующие Положения о самостоятельных органах на определенном уровне управления и даже о конкретном подразделении в структуре системы ОВД, утвержденные Министром внутренних дел РФ. Это Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне; Положение о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации; Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Определите понятие социального управления, его основные черты и виды. Каковы цели и задачи управления?
• 2. В чем заключается комплексный характер социального управления? Конкретизируйте его экономические, социальные, социально-психологические, кибернетические и организационно-технические аспекты.
• 3. Обоснуйте объективно необходимую связь понятий «социальная система» и «система управления».
• 4. Назовите типичные признаки системы.
• 5. Охарактеризуйте известные вам определения: система права, правоохранительная система, систематическое толкование, системы административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных отношений и система международного права.
• 6. Определите структуру системы социального управления.
• 7. Выделите типичные признаки объектов и субъектов системы управления.
• 8. Выведите общие закономерности управления.
• 9. Определите принципы и функции управления.
• 10. Из каких основных управленческих циклов состоит процесс (механизм) управления?