Б. З. Методические подходы к структуризации оценочных показателей развития туризма в социально-экономическом плане развития региона

Объективизация, корректность и полнота оценки эффективности позволяют активно воздействовать не только на текущее состояние, но и на тенденции развития туризма, устанавливать размеры предприятий туризма, структуру и объемы необходимого производства туристских услуг, отслеживать и корректировать слабо управляемые явления и процессы, в том числе подавлять негативные, составлять планы и прогнозы развития туризма в регионах.

Структуризация экономических оценок и их комплексное применение дают возможность более объективно определить степень развития туризма в регионе, выявить дополнительные резервы и ресурсы туристско-рекреационных комплексов, определить вклад каждого предприятия туризма в экономику туризма, а также вклад туризма в региональную экономику.

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта — прирост налоговых и аналогичных доходов и инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

• • отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;
• • местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;
• • налог на прибыль предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) использовалась следующая модель оценки:

где Э, — годовой доход бюджета от реализации г-го программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия; — размер инвестиций в г-ю статью программы без учета НИОКР; Т1 — совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда; Т₂ — ставка местных налогов с оборота; Г₃ — региональная часть ставки на прибыль; Кц — удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций г-го мероприятия программы; K_2i — удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках г-го мероприятия программы; K_3i — удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках г-го мероприятия программы.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамках осуществления мероприятия определяется по следующей формуле:

где 3 — средняя месячная заработная плата работников, реализующих мероприятие; М — число месяцев занятости работников; И — размер инвестиций, необходимых для создания одного рабочего места в рамках мероприятия (без НИОКР).

Оценка удельного прироста объема реализации от проведения мероприятий рассчитывается по формуле.

где ОА — отдача активов; В — доля внеоборотных активов в активах предприятий, реализующих соответствующее мероприятие программы.

Оценка удельного прироста прибыли устанавливалась исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятий:

где Р — прогнозируемая рентабельность мероприятия.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприятий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвестиции из бюджета области. Величина инвестиционного дохода (ИД) оценивается по формуле

где К₃ — рентабельность инвестиций; Г₄— ставка налога на прибыль; Д — доля прямых инвестиций в общем объеме капиталовложений, предусмотренных для реализации данного мероприятия; А — доля чистой прибыли, направляемой на дивиденды (в расчетах принята равной 0,5).

Прирост доходов бюджета может быть оценен по мероприятиям, предполагающим реализацию инвестиционных проектов, на основе анализа представленных бизнес-планов.

Однако на практике эффективность программных мероприятий должна в первую очередь определяться коммерческой эффективностью инвестиционных проектов, рассчитываемой по известным методикам (UNIDO, Госстроя РФ и др.) и ориентированной на потенциального инвестора. В качестве основных показателей такой эффективности служат прибыльность, рентабельность вложений (кредитная или иная ставка), страхование безопасности вложений, срок освоения проекта и срок возврата денег с установленными процентами инвестору. Особенностью определяемых показателей является то, что они рассчитываются в условиях реально действующего рынка. Все другие виды эффективностей (социальная, экологическая, бюджетная и т. д.) являются вторичными, производными от коммерческой.

Как правило, разрабатываемые и реализуемые инвестиционные проекты развития предприятий туризма в регионе разрознены, не согласуются друг с другом ни по времени, ни в пространстве. Эта разрозненность проектов объясняется тем, что у потенциального инвестора нет полной объективной картины о состоянии дел и перспективах развития туризма в регионе, что заставляет его вкладывать свои средства только в те объекты и только тогда, когда он уверен в быстром получении наиболее высоких прибылей. Отсутствие полной и достоверной информации повышает степень риска инвестора, которую он страхует условием получения сверхприбылей.

Туризм является сложной системой, в которой все элементы функционируют и развиваются во взаимосвязи друг с другом, следовательно, планировать ее развитие нужно системно, учитывая показатели эффективности (социальные, экономические, экологические и др.), отражающие различные стороны и интересы. Поэтому, во-первых, рассматриваемые на региональном уровне инвестиционные проекты строительства туристских основных фондов должны быть согласованы с Генеральным планом развития территории (не противоречить ему); во-вторых, выбор проектов (и инвесторов), их привязка к конкретной территории могут быть осуществлены на конкурсной основе (например, через торги, проводимые уполномоченным органом администрации региона), т. е. здесь в силу будет вступать механизм рыночных отношений, а в основу инвестиционных программ, таким образом, будет заложен принцип комплексности. Главное, чтобы территория развивалась гармонично. Это возможно только благодаря согласованным во времени и пространстве действиям инвесторов и органов региональной и местной исполнительной властей в рамках комплексной инвестиционной программы развития туризма.

На стадии принятия решений по инвестиционным проектам необходимо учитывать действие системообразующего фактора, в качестве которого, как правило, выступают аттракторы (цели туристов). Поэтому на осуществление проекта могут быть выделены дополнительные деньги из регионального бюджета, направленные на поддержание и развитие аттракторов, особенно тех из них, которые изначально финансируются из регионального бюджета (например, культурно-исторические объекты, вызывающие интерес у туристов). Необходимо также точно оценить, когда первый турист воспользуется предлагаемыми услугами. Как показывает мировая практика, при грамотно составленной комплексной инвестиционной программе каждый бюджетный доллар, вложенный в системообразующий объект, привлекает 5—10 долл, инвесторов в коммерческую инфраструктуру обслуживания. После реализации проекта, в котором соотношение затрат (или соответствующих затратам усилий) между региональным бюджетом и частными инвесторами составит примерно 1:10, возврат отвлеченных из бюджета средств за счет налоговых поступлений для высокодоходной отрасли туризма в регионе будет осуществлен в течение 1—2 лет.

Однако эффективность реализации мероприятий, заложенных в программе развития туризма в регионе, в целом невозможно оценить только на основе показателей эффективности отдельных предприятий туризма или отдельных инвестиционных проектов. Элементы системы туризма имеют склонность к интеграции, так как в данном случае все элементы, связи и процессы находятся внутри интегрированных структур, и поэтому отдельные локальные показатели экономического эффекта или эффективности теряют смысл. При этом даже в убыточное предприятие, создающее определенный имидж для интеграционной структуры (например, гостиничные цепи), будут направляться инвестиции, возврат которых осуществляется высокорентабельными предприятиями, и таким образом структурное образование может достичь поставленной цели.

Следовательно, эффективность развития туризма в регионе (и в первую очередь для органов региональной власти) должна быть основана на показателях результативности. Под показателем результативности понимается количественный или качественный показатель, характеризующий степень соответствия желаемого (целевого) состояния системы туризма в регионе фактическому на конкретный момент времени.

Показатели результативности должны обладать следующими характеристиками: измеряемостью; специфичностью (с учетом специфики развития туризма в конкретном регионе); конкретностью (относиться, например, конкретно к какому-либо предприятию туризма или характеризовать выполнение программы); достижимостью (поставленная цель должна быть достигнута с использованием имеющихся и синтезированных потенциалов); адекватностью (система управления должна адекватно отражать объект управления).

Показатели результативности программных мероприятий можно условно разделить на две группы. Первую группу составляют показатели непосредственного результата деятельности элементов (объектов) и процессов системы туризма, вторую — показатели системности, учитывающие совместную деятельность всех подсистем, элементов и процессов системы туризма в регионе, направленную на достижение поставленной цели.

Эффективность мероприятий программы может определяться следующими показателями, относящимися к первой группе: степенью удовлетворенности потребностей туристов, объемом оказанных услуг, величиной дохода от вложенных инвестиций, прибыльностью предприятий туризма и возможностью их развития (диверсификации) за рассматриваемый период и т. д.

Степень удовлетворенности потребностей туристов, а следовательно, и уровень развития инфраструктуры туризма и туризма в целом в регионе в первую очередь зависит от их возможностей, а также уровня развития аттракторов. Ьсть основания полагать, что чем выше потенциал развития человека, тем выше его склонность к путешествиям. Среди известных методов определения потенциала развития индивида и общества в целом наиболее приемлем метод, предложенный Н. Д. Кремлевым. В его основе лежит формула.

где J₄ р— индекс человеческого развития; J_xl — индекс ожидаемой продолжительности жизни; J_x2 — индекс уровня образования населения; J_xз — индекс уровня бедности населения; J_x4 — индекс уровня общей безработицы населения; J_x5 — индекс реального валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) на душу населения.

Принцип расчета каждой составляющей сводного индекса заключается в оценке относительного расстояния между ее фактическим значением и максимальным, являющимся конечной целью социальноэкономического развития региона, которая задается с помощью фиксированных стандартов минимального и максимального значений.

где xf — фактическое значение х,; х[" ^ах (хД^ш) — максимальное (минимальное) значение X;.

При оценке индекса продолжительности жизни за максимальный уровень принимается возраст 85 лет, а за минимальный — 25 лет; для индекса уровня образования стандарты составляют 100% и 0% соответственно; минимальное значение индекса реального ВВП на душу населения принимается равным 100 долл., а максимальное — 40 000 долл.; индексы бедности и безработицы определяются как единица минус доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и единица минус доля безработных в численности экономически активного населения соответственно.

Для оценки эффективности, характеризующей степень использования инфраструктуры туризма в регионе и показывающей возможность расширения и диверсификации услуг, применяют коэффициент неудовлетворенного спроса и коэффициент неравномерности использования однородных элементов.

Коэффициент неудовлетворенного спроса

где V_n — численность посетивших конкретный регион (дестинацию) туристов за определенный период времени, чел.-дн.; У_ж — численность желающих посетить конкретный регион (дестинацию) туристов за определенный период, чел.-дн.; ПСТ —пропускная способность территории региона за определенный период, чел.-дн.; G— максимальная допустимая пропускная способность j-ro средства размещения за определенный период времени, место-дн.

Коэффициенты неудовлетворенного спроса, рассчитанные по формулам (6.8)—(6.10), должны рассматриваться в комплексе, так как К_нс дает возможность выявить численность потенциальных туристов, которые в силу ограничений и возможностей дестинации не могут посетить ее; К_{н с} показывает возможности аттракторов в удовлетворении спроса туристов, а К'_{н с} — возможности средств размещения.

В зависимости от того какие значения будут принимать эти показатели, можно судить об основных факторах, влияющих на устойчивое развитие туризма на конкретной территории, и принимать соответствующие управленческие решения. Так, наличие резервов (неиспользованных потенциалов) будет характеризоваться значениями К_нс< 1 и К_{н с}< 1. Тогда, если К_{н с} < 1, органам управления туризмом необходимо выработать решения, направленные на выявление сдерживающих факторов, и усилить маркетинговую политику.

Пропускная способность территории (ПСТ) может быть выражена через пропускную способность аттракторов (ПСА) — цели туристских поездок:

где ПСА_к— пропускная способность k-го аттрактора, чел./ч; t — время функционирования аттрактора в день, ч; Т — период оценки пропускной способности аттрактора, дни.

При этом в качестве основных ограничений ПСТ могут выступать емкость средств размещения, доступность аттракторов и другие факторы. Кроме того, степень удовлетворенности туриста или туристов потребленной услугой или деятельностью органов власти в сфере туризма может быть определена и через направленные социологические опросы.

Коэффициент неравномерности использования однородных элементов инфраструктуры туризма региона (например, средств размещения), позволяющий выявить недоиспользованные резервы (потенциал), рассчитывается по формуле.

где Э_{с с}—эффективность использования однородных элементов инфраструктуры туризма: среднемесячная в «высокий сезон», «низкий сезон» или межсезонье; Э_{с г}— эффективность использования однородных элементов инфраструктуры туризма, среднемесячная за год.

Критериальным показателем результативности мероприятий программы развития туризма в регионе в целом (относится ко второй группе) является коэффициент системности (кс), отражающий отношение показателя фактически достигнутого уровня цели за конкретный период к плановому значению:

Таким образом, определяется соответствие, которое должно стремиться к единице. В качестве целевого критерия может выступать величина туристского потока. Если коэффициент системности 0 < k_c < 1 или к_с> 1, то это свидетельствует о недостаточно обоснованной маркетинговой политике и других неучтенных факторах различной природы, что снижает эффективность системы (при низком коэффициенте неэффективно используются туристские активы, при превышении — создаются неудобства для туристов).

Экономическая эффективность мероприятий программы развития туризма в регионе по достижению критерия системности может быть выражена как отношение изменения доходов, полученных от туристов (ДД), к вложенным ресурсам (Р):

где ДДт — прирост доходов от выездного туризма (валовая выручка туристских фирм для организованного туриста, транспортных предприятий для неорганизованных туристов, руб.; ЛЗ_Т — изменение расходов туристов в период пребывания их в регионе, руб.; Б — выделенные бюджетные средства органов управления на развитие туризма в регионе, руб.; И — инвестиционные ресурсы на развитие инфраструктуры туризма, руб.; С — вложения иных заинтересованных сторон на развитие туризма в регионе, руб.

Социально-экономическая эффективность развития туризма в регионе предполагает, что он должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими видами деятельности социально-экономического комплекса региона.

Контрольные вопросы

• 1. Перечислите основные направления совершенствования региональных законов о туризме как основы планирования развития туризма.
• 2. Что такое эффективность?
• 3. Какие показатели могут быть отнесены к экономической эффективности развития туризма?
• 4. Какие показатели могут быть отнесены к социальной эффективности развития туризма?
• 5. Какие трудности возникают при оценке общей эффективности системы туризма?
• 6. Как можно определить бюджетный эффект реализации мероприятий программы развития туризма в регионе?
• 7. Почему в условиях рыночной экономики на первое место выходит коммерческая эффективность инвестиционных проектов, а бюджетная эффективность становится вторичной?
• 8. Как вы думаете, почему эффективность развития туризма в регионе должна быть основана на показателях результативности? Что такое показатели результативности?
• 9. Какими основными характеристиками должны обладать показатели результативности мероприятий программы?
• 10. Охарактеризуйте основные группы показателей результативности программных мероприятий.