Правовое регулирование торговой деятельности в российской федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• понятие «торговля» как вид предпринимательской деятельности, ее виды, методы государственного регулирования;

уметь

• • выявлять принципы правового регулирования в сфере торговли;
• • уметь заключать договоры в сфере торговли;

владеть

• знаниями о государственных гарантиях осуществления торговой деятельности, механизмах защиты прав покупателей и продавцов продовольственных товаров.

Общее понимание торговли как вида предпринимательской деятельности

Основы законодательного регулирования торговой деятельности. Под торговой деятельностью (или торговлей) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров и направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественного (массового) питания. Торговая политика включает в себя совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами государственной власти совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов торговой деятельности.

Среди видов торговли выделяют:

• 1) оптовую (мелкооптовую) торговлю как разновидность торговой деятельности, связанную с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи). Сюда также относится любая продажа в иных целях, не связанная с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием объектов торговой деятельности. Мелкооптовая торговля — разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации;
• 2) розничную (мелкорозничную) торговлю как разновидность торговой деятельности, связанную с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях. Такого рода операции не должны быть связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Мелкорозничная торговля представляет собой разновидность розничной торговли, связанную с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети.

Специальными субъектами, ведущими торговлю и специализирующимися в данной сфере, выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Среди них следует особо выделить:

• — хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
• — хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи.

Указанные выше субъекты могут вступать в отношения по поводу организации и осуществления торговой деятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые специальными субъектами, ведущими торговлю, не являются.

По видам товаров выделяют: нематериальные товары (например, информационные продукты) и материальные товары (например, твердые, жидкие и др.); потребительские товары (служат для удовлетворения нужд основных групп населения) и товары производственного назначения (предназначенные для продажи с целью их использования во внутрихозяйственной деятельности организаций). Для конечного потребителя наибольшее значение имеют продовольственные товары, т. е. продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки и др.

Таким образом, предметом торговли могут выступать материальные вещи, готовая продукция, здания и оборудование, продовольственные товары и услуги, а также объекты интеллектуальной деятельности. Итак, международная и национальная торговля включает торговлю товарами, услугами, интеллектуальной собственностью. Многие товары продаются через магазины розничной торговли, а также через торговые сети, которые представляют собой совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, а также законодательными актами субъектов РФ. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Кроме того, в рамках собственных полномочий органы местного самоуправления также вправе издавать правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Вместе с тем базовым законодательным актом, который определяет принципы государственного регулирования торговой деятельности в нашей стране, выступает Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» .

Следует отметить, что положения данного закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:

• — внешнеторговой деятельности;
• — деятельности по проведению организованных торгов;
• — деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
• — купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.

Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров. Подобные ограничения первоначально были установлены указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». Затем перечень таких товаров был расширен рядом законов, например Законами РФ от 20.08.1993 № 5663−1 «О космической деятельности», от 21.02.1992 № 2395−1 «О недрах», Федеральными законами от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Среди целей правового регулирования отношений в сфере торговли можно выделить:

• 1) обеспечение единства экономического пространства страны путем установления единых требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
• 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
• 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность;
• 4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Статья 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ устанавливает методы государственного регулирования в данной сфере. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

• 1) установления требований к ее организации и осуществлению;
• 2) антимонопольного регулирования торговой деятельности;
• 3) информационного обеспечения сферы торговли;
• 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

В торговом праве к основным направлениям реализации государственной политики в сфере торговли можно отнести:

• — развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности отрасли;
• — лицензирование отдельных видов торговой деятельности в установленном порядке;
• — сертификацию продукции потребительского назначения, услуг торговли и общественного (массового) питания в установленном порядке;
• — реализацию государственной монополии на отдельные виды товаров и (или) отдельные виды торговой деятельности, установленной Российской Федерацией, и введение отдельных ограничений на осуществление торговой деятельности в пределах, установленных законодательством;
• — поддержку отечественных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности и социально значимых видов торговой деятельности;
• — финансирование в установленном порядке инвестиционных и инновационных проектов за счет бюджетных, внебюджетных источников, городских заимствований на конкурсной основе;
• — государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов РФ в сфере торговли;
• — разработку и реализацию комплексной программы развития отрасли, а также региональных целевых программ в сфере потребительского рынка.

Среди принципов торговой деятельности, закрепляемых на международном и внутригосударственном уровне, можно особо выделить: принцип свободы торговли, принцип добросовестности, принцип недискриминации, принцип взаимной выгоды, принцип наибольшего благоприятствования, принцип национального режима, принцип свободы транзита и др.

Анализ законодательства показывает, что в Российской Федерации управление потребительским рынком поднято на самый высокий уровень государственного регулирования и, несмотря на то что полномочия в данной сфере разделены, де-факто здесь наблюдается централизованное регулирование торговых отношений по сравнению с другими странами. В связи с этим следует особо отметить механизмы распределения полномочий Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, а также некоммерческих организаций в области регулирования торговой деятельности.

Так, Правительство РФ в исследуемой области осуществляет:

• 1) проведение собственной государственной политики в области торговой деятельности;
• 2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
• 3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год и др.

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) осуществляет следующие полномочия:

• 1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;
• 2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;
• 3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров), и др.

Органы государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности ответственны:

• 1) за реализацию государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ;
• 2) разработку и принятие собственных законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности (например, Закон г. Москвы от 09.12.1998 № 29 «О торговой деятельности в городе Москве»);
• 3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в рамках субъекта РФ;
• 4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на собственной территории;
• 5) разработку и реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на собственной территории, и др.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ.

Минпромторг России в целях согласования общественно значимых интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, привлекает на добровольной основе некоммерческие организации, объединяющие таких хозяйствующих субъектов, к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности.

Среди таких некоммерческих организаций можно особо отметить деятельность Российского союза промышленников и предпринимателей, ТПП РФ, Российского зернового союза, Российского союза поставщиков металлоторговцев, Лиги предпринимателей России, Союза сахаропроизводителей России и др.

Участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций может осуществляться в формах:

• 1) участия в разработке проектов нормативных правовых актов РФ в области торговой деятельности, региональных и муниципальных программ развития торговли;
• 2) участия в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговли на территориях субъектов РФ, муниципальных образований, в оценке эффективности применения мер по ее поддержке, в подготовке прогноза развития торговли на территориях субъектов РФ, муниципальных образований;
• 3) изучения и распространения российского и иностранного опыта в области торговой деятельности;
• 4) предоставления необходимой информации для формирования и реализации государственной политики в области торговой деятельности;
• 5) подготовки для органов государственной власти и органов местного самоуправления предложений о совершенствовании торговой деятельности и др.