Понятие, предмет, метод и источники конституционного права

Нормы российского конституционного права определяют механизм реализации политической власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и степень участия народа в этом процессе.

Конституционное право — ведущая отрасль правовой системы России, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с организацией и реализацией публичной власти, а также отношения государства и гражданина.

В юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению этой отрасли на правовые институты. Принятой является их классификация исходя из строения Конституции РФ. Можно выделить следующие основные институты конституционного права:

• • основы конституционного строя;
• • права и свободы человека и гражданина;
• • федеративное устройство;
• • референдум и выборы как высшие непосредственные формы народовластия;
• • система органов государственной власти;
• • местное самоуправление;
• • институт Конституции.

Некоторые ученые выделяют в рамках отдельной классификации материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. В процессуальном конституционном праве можно выделить следующие виды процесса: законодательный процесс, избирательный процесс, конституционное судопроизводство.

Предметом правового регулирования конституционного права как отрасли являются отношения, указанные выше.

Метод правового регулирования имеет сложный характер, преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Кроме того, часто можно встретить нормативное закрепление метода запрета, а также метода дозволения.

Основным источником конституционного права Российской Федерации является Конституция РФ, которая включает в себя преамбулу и два раздела (первый, состоящий из девяти глав и 137 статей, и второй, посвященный заключительным и переходным положениям). Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Суть принципа верховенства Конституции, на наш взгляд, состоит в следующем:

• • законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции;
• • органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

При этом согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно и. 4 ст. 15 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К источникам конституционного права России относятся также конституции и уставы субъектов РФ, федеральные конституционные законы (например, от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»), федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

Как отмечалось, нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права^[1]. В частности, например, нормы ст. 77, 78 Конституции РФ, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, устанавливают основные начала для административного права, нормы ст. 7, 37 являются основополагающими для трудового права, нормы ст. 57, 75 Конституции — для финансового (налогового) права и т. д.

Стоит обратить внимание, на то что существует ряд документов высших судов РФ, посвященных непосредственному применению норм Конституции при осуществлении судопроизводства. К таким документам следует отнести, в частности, постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Вопросы практики Чрезвычайно интересным новым направлением в науке (и значимым для практики) является направление, появившееся на стыке конституционного права и экономической науки и получившее название конституционная экономика^[2], понимаемая российскими учеными как научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. Одним из основоположников этого научного направления является американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике 1986 г. Д. Бьюкенен^[3], хотя, как отмечалось в нашей литературе, его понимание задач и целей этого научного направления существенно отличается от указанного выше^[4].

• [1] Смоленский М. Б., Алексеева М. А. Конституционное право: учебник для бакалавров. Ростов н/Д: Феникс, 2013. С. 37.
• [2] Конституционная экономика: учебник / П. Д. Баренбойм [и др.]. М.: Юстицииформ, 2006.
• [3] Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики. М.: Таурус Альфа, 1997.
• [4] Очерки конституционной экономики / под ред. Г. А. Гаджиева. М.: Юстицииформ, 2009.