В. Смешанная республика

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской и парламентской республиками. Характерные черты смешанной республики:

• — власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;
• — президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент — свои;
• — президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);
• — премьер-министр играет самостоятельную роль, фактически являясь вторым после президента должностным лицом в стране;
• — правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия).

Примерами президентско-парламентских (смешанных) республик являются Франция, Польша, Португалия, Финляндия, Хорватия и др.

На практике в смешанной республике, несмотря па значительные полномочия парламента, несколько бо? льшую роль играет президент (но не исключительную, как в классической президентской республике).

Основы конституционного права Французской Республики

Ключевые понятия и термины.

• • заморские территориальные коллективы
• • заморские департаменты
• • автономия
• • система вассалитета
• • Генеральные штаты
• • Декларация прав человека и гражданина (1789 г.)
• • Преамбула к Конституции 1946 г.
• • Конституционный совет

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать
• — с какого времени Франция существует как самостоятельное государство, хронологию республик;
• — почему государство развивалось революционным путем, а не эволюционным;
• — почему Конституция V республики является не кодифицированным, а консолидированным документом;
• — какая форма государственного правления была установлена по Конституции 1958 г. и почему;
• • уметь
• — охарактеризовать особенности конституционного строя Франции;
• — рассказать об органах государственной власти (главе государства, парламенте, правительстве);
• — дать характеристику судебной системы Франции.

Историко-правовой экскурс становления государственности

Древний мир и Средние века

В 486 г. Галлия была завоевана франками под предводительством Хлодвига. Тем самым было образовано Франкское государство, а Хлодвиг стал первым королем династии Меровингов. В VII в. власть короля существенно ослабла, а реальной силой в государстве обладали мажордомы, одному из которых, Карлу Мартеллу, удалось в 732 г. в битве при Пуатье разбить арабское войско и предотвратить завоевание арабами Западной Европы.

Сын Карла Мартелла, Пипин Короткий, стал первым королем династии Каролингов, а при сыне Пипина, Карле Великом, франкское государство достигло наивысшего расцвета за всю историю и занимало большую часть территории нынешней Западной и Южной Европы. После смерти сына Карла Великого — Людовика Благочестивого — его империя была поделена на три части. В 843 г. по Верденскому договору^[1] было образовано Западно-Франкское королевство во главе с Карлом Лысым. Оно занимало приблизительно территорию современной Франции; в X в. страна стала называться Францией.

Таким образом, Франция существует как самостоятельное государство со времени раздела Франкской империи (843 г.) и выделения Западно-Франкского королевства, которому достались земли к западу от Рейна. Называться Францией страна стала лишь в X в.

История средневекового государства во Франции может быть разделена на следующие периоды:

• — период феодальной раздробленности — IX—XIII вв.;
• — период сословно-представительной монархии — XIV- XV вв.;
• — период абсолютной монархии — XVI—XVIII вв.

В период феодальной раздробленности номинальное единое королевство фактически делилось на многие почти независимые феодальные владения, причем в XI в. дробление продолжалось также внутри отдельных герцогств и графств.

Оформилась феодальная иерархия, возглавляемая королем, с характерной для нее системой вассалитета. Отношения вассалитета покоились на иерархической структуре земельной собственности: номинально верховным собственником всей земли в государстве считался король — верховный сеньор, или сюзерен, а крупные феодалы, получая от него земли, становились его вассалами.

Схема вассалитета: наверху находился король — сюзерен; далее — пэры, т. е. «равные королю», герцоги и графы; затем вассалы и подвассалы разных ступеней — арьер-вассалы; в самом низу — простые рыцари, шевалье, своих вассалов не имевшие.

Впоследствии центральная власть существенно ослабла. В IX в. Франция регулярно подвергалась набегам викингов, в 886 г. последние осаждали Париж. В 911 г. викинги основали герцогство Нормандия на севере Франции. К концу X в. страна была практически полностью раздроблена, а короли не имели реальной власти за пределами своих феодальных владений (Париж и Орлеан). Династия Каролингов в 987 г. сменилась династией Капетингов, по имени первого ее короля Гуго Капета. Правление Капетингов примечательно крестовыми походами, религиозными войнами в самой Франции (сначала в 1170 г. движение вальденсов, а в 1209—1229 гг. — Альбигойские войны), созывом парламента — Генеральных штатов — впервые в 1302 г., а также Авиньонским пленением пап, когда папа римский был арестован в 1303 г. королем Филиппом IV Красивым и папы вынуждены были оставаться в Авиньоне до 1378 г.

Пояснение

АЛЬБИГОЙСКИЕ ВОЙНЫ 1209−1229 гг., предпринятые по инициативе папства крестовые походы северо-французских рыцарей на юге Франции против альбигойцев. В конце войн к крестоносцам примкнул со своими войсками и французский король Людовик VIII. Были разгромлены альбигойцы и присоединена к королевскому домену часть Тулузского графства.

ВАЛЬДЕНСЫ, приверженцы средневековой ереси, зародившейся в конце XII в. в Лионе (зачинатель — Пьер Вальдо). Вальденсы призывали к «евангельской бедности», аскетизму; выступали против католической церкви, отвергали необходимость духовенства как особой социальной группы, утверждая, что всякий достойный человек может выступать в роли священнослужителя. Ересь вальденсов распространилась во многих западноевропейских государствах, в основном среди ремесленников и крестьян. Некоторые общины вальденсов сохранились в XX в., преимущественно в Италии.

Началом периода сословно-представительной монархии во Франции (XIV-XV вв.) принято считать созыв в 1302 г. Генеральных штатов — высшего органа сословного представительства.

Предшественниками Генеральных штатов во Франции были расширенные заседания королевского совета (с привлечением городских верхов), а также провинциальные ассамблеи сословий, которые положили начало провинциальным штатам. Генеральные штаты являлись совещательным органом, созываемым по инициативе королевской власти в критические моменты для оказания помощи правительству; основной их функцией было вотирование налогов. Каждое сословие заседало отдельно от других:

• — в первой палате — высшее духовенство;
• — во второй — депутаты от дворянства;
• — в третьей — выборные депутаты от верхушки горожан, «третьего сословия» .

При Людовике IX был создан специальный судебный орган — Парламент, в дальнейшем ставший высшим апелляционным судом королевства, важнейшей апелляционной инстанцией. Парламент рассматривал наиболее важные уголовные и гражданские дела, мог пересматривать решения и приговоры нижестоящих судов с новой проверкой всех ранее рассмотренных или вновь представленных доказательств, осуществляя таким образом контроль над местными судами.

В 1328 г. Капетингов сменила боковая ветвь династии, известная как династия Валуа. В 1337 г. началась Столетняя война с Англией, в которой сначала успех сопутствовал англичанам, сумевшим захватить существенную часть территории Франции, но в конце концов, особенно после появления Жанны д’Арк, в войне наступил перелом, и в 1453 г. англичане капитулировали.

К периоду правления Людовика XI (1461 — 1483) относится фактическое прекращение феодальной раздробленности Франции и превращение страны в абсолютную монархию. В дальнейшем Франция постоянно стремилась играть заметную роль в Европе. Так, с 1494 по 1559 г. она вела Итальянские войны с Испанией за контроль над Италией. В конце XVI в. в преимущественно католической Франции получил распространение протестантизм кальвинистского толка (протестанты во Франции назывались гугенотами). Это вызвало религиозные войны между католиками и протестантами, пиком которых в 1572 г. cram Варфоломеевская ночь в Париже — массовое убийство протестантов. В 1589 г. династия Валуа пресеклась, и Генрих IV стал основателем новой династии Бурбонов.

В XVI в. во Франции стала складываться абсолютная монархия. Возникновение этой новой формы монархии вызвано тем, что с конца XV в. в стране началось формирование капиталистического уклада в промышленности и сельском хозяйстве.

Французский абсолютизм достиг высшей ступени своего развития в период самостоятельного правления Людовика XIV (1661- 1715).

Особенностью абсолютизма во Франции являлось то, что король — наследный глава государства — обладал всей полнотой законодательной, исполнительной, военной и судебной власти. Ему подчинялись весь централизованный государственный механизм, административно-финансовый аппарат, армия, полиция, суд. Все жители страны были подданными короля, обязанными ему беспрекословно подчиняться.

С 1610 но 1648 г. Франция участвовала в Тридцатилетней войне (формально боевые действия вела лишь с 1635 г. — это так называемый шведско-французский период войны). С 1624 г. до своей смерти в 1642 г. страной фактически управлял министр короля Людовика XIII, кардинал Ришелье. Он возобновил войны с протестантами и сумел нанести им военное поражение и разрушить их государственные структуры. В 1643 г. умер Людовик XIII и королем стал его пятилетний сын Людовик XIV, который правил до 1715 г. и сумел пережить своих сына и внука. В 1648—1653 гг. произошло восстание дворянской оппозиции, недовольной правлением королевы-матери Анны Австрийской и министра кардинала Мазарини, продолжавших политику Ришелье (Фронда). После подавления восстания во Франции была восстановлена абсолютная монархия. За время правления Людовика XIV — «короля-солнца» — Франция участвовала в нескольких войнах в Европе: 1635−1659 гг. — война с Испанией, 1672−1678 гг. — Голландская война, 1688−1697 гг. — Война за ифальцское наследство (война Аугсбургской лиги) и 1701 — 1713 гг. — Война за испанское наследство.

В 1685 г. Людовик отменил Нантский эдикт, что привело к бегству протестантов в соседние страны и ухудшению экономического положения Франции.

В 1715 г. после смерти Людовика XIV на французский престол взошел его правнук Людовик XV, правивший до 1774 г.

В 1789 г. началась Великая французская революция.

Историческая справка

ФРАНЦУЗСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1789−1799 гг. В мае 1789 г. в обстановке финансового кризиса и широкого социального недовольства король Людовик XVI созвал Генеральные штаты. Депутаты от третьего сословия (купцы, ремесленники, буржуа, рабочие) объявили себя 17 июня Национальным, а 9 июля — Учредительным собранием. Попытка разгона собрания вызвала народное восстание: штурм Бастилии 14 июля 1789 г. явился началом революции. В августе 1789 г. принята Декларация прав человек и гражданина. После низвержения монархии в результате восстания 10 августа 1792 г., возглавленного Парижской коммуной, политическое руководство перешло к жирондистам, которым противостояли якобинцы, стремившиеся к углублению революции. 22 сентября 1792 г. учреждена республиканская форма правления. В январе 1793 г. по приговору был казнен Людовик XVI, обвиненный в государственной измене. Восстание 31 мая — 2 июня привело к установлению якобинской диктатуры. Правительство якобинцев, опираясь на поддержку народа, обеспечило победу над вторгшимися во Францию войсками европейских монархических государств (Пруссии, Австрии и др.), радикально разрешило аграрный вопрос. Однако ограничительный режим и террор якобинцев подорвали их социальную базу. Термидорианский (по названию 11-го месяца французского республиканского календаря) переворот 1794 г. низверг якобинскую диктатуру. В 1795 г. установлен режим директории. Государственный переворот восемнадцатого брюмера (1799 г.) знаменовал окончание революции.

Хронология республик

Первая республика существовала в 1793—1802 гг., пока не была упразднена Наполеоном I Бонапартом.

Вторая республика (1848−1852) возникла в результате революции 1848 г. Через четыре года Луи Наполеон Бонапарт (племянник Наполеона), один из лидеров революции, избранный президентом Франции, совершил реакционный переворот и возродил монархию, провозгласив себя императором Наполеоном III.

После Парижской коммуны 1871 г. (пролетарского восстания), свергнувшей режим Наполеона III, во Франции в 1875 г. была установлена Третья республика, просуществовавшая дольше всех (65 лет) вплоть до гитлеровской оккупации Франции в 1940 г. В период Третьей республики (1875−1940) во Франции укоренилась парламентарная форма правления.

Четвертая республика была установлена после Второй мировой войны, в 1946 г. Она фактически была возрожденным вариантом Третьей республики. Для нее были характерны парламентская форма правления, слабая государственная власть, политическая нестабильность. Четвертая республика просуществовал всего 12 лет (1946−1958) и пала в результате военно-фашистского мятежа 1958 г. в Алжире и на юге Франции.

Пятая республика возникла в 1958 г. в чрезвычайной ситуации. Желая спасти Францию от военной диктатуры и подавить мятеж, парламент назначил премьер-министром популярного в народе генерала Ш. де Голля, бывшего лидера французского сопротивления в 1940—1944 гг." и принял его условия по проведению в стране реформ. Мятеж был подавлен, а в стране была принята новая Конституция, установившая сильную президентскую власть. Президент стал всенародно избираться на семь лет, без ограничения количества сроков, был наделен практически неограниченными полномочиями. Данная система позволила Франции предотвратить фашистскую диктатуру и преодолеть экономический и нравственный кризис, порожденный распадом французской колониальной системы.

После преодоления кризиса 1960;х гг. и ухода в отставку де Голля в 1969 г., доказавшая свою жизнеспособность система продолжила свое функционирование и существует до сих пор. От нее не от казался и президент Ф. Миттеран (1981−1995), в прошлом — главный критик де Голля и Пятой республики.

Пятая республика

В 1958 г. принята Конституция Пятой республики, расширившая права исполнительной власти. Президентом был избран Шарль де Голль, герой Первой и Второй мировых войн. К 1960 г. в обстановке распада колониальной системы большая часть французских колоний в Африке завоевала независимость. В 1962 г. после кровопролитной войны обрел независимость Алжир. Профранцузские алжирцы переселились во Францию, где составили стремительно растущее мусульманское меньшинство.

Массовые волнения молодежи и студентов (майские события во Франции 1968 г.), вызванные обострением экономических и социальных противоречий, а также всеобщая забастовка привели к острому политическому кризису; президент Шарль де Голль, основатель Пятой республики, ушел в отставку в 1969 г. и спустя год умер.

В целом послевоенное развитие Франции характеризовалось форсированным развитием промышленности и сельского хозяйства, поощрением национального капитала, экономической и социально-культурной экспансией в бывшие африканские и азиатские колонии, активной интеграцией в рамках Евросоюза, развитием науки и культуры, усилением мер социальной поддержки, противодействием «американизации» культуры.

Внешняя политика при президенте де Голле отличалась стремлением к независимости и «восстановлению величия Франции». В 1960 г. после успешных испытаний собственного ядерного оружия страна присоединилась к «ядерному клубу», в 1966 г. Франция вышла из военной структуры НАТО (куда вернулась только во время президентства Николя Саркози), Шарль де Голль не поддерживал и процессы евроинтеграции.

Вторым президентом Пятой республики в 1969 г. был избран голлист Жорж Помпиду, в 1962—1968 гг. занимавший пост премьер-министра.

В 1974 г. после смерти Помпиду его сменил Валери Жискар д’Эстен, политик либеральных и проевропейских взглядов, основатель центристской партии «Союз за французскую демократию» .

С 1981 по 1995 г. президентский пост занимал социалист Франсуа Миттеран.

С 17 мая 1995 г. но 16 мая 2007 г. президентом являлся Жак Ширак, переизбранный в 2002 г. Он являлся политиком неоголлистского направления. При нем в 2000 г. был проведен референдум по вопросу сокращения срока полномочий президента в стране с семи до пяти лет. Несмотря на очень низкую явку (около 30% населения), большинство в итоге все же высказалось за уменьшение срока (73%).

В связи с ростом числа выходцев из стран Африки во Франции обострилась проблема мигрантов, многие из которых являются мусульманами: 10% населения Франции составляют некоренные мусульмане (в большинстве своем выходцы из Алжира). С одной стороны, это вызывает рост популярности ультраправых (ксенофобских) организаций у коренных французов, с другой стороны, Франция становится ареной беспорядков и терактов.

С 16 мая 2007 г. по 7 мая 2012 г. президентом Франции был кандидат от партии «Союз за народное движение» Николя Саркози, сын венгерского эмигранта.

Президентские выборы во Франции 2012 г. были проведены 22 апреля (первый тур) и 6 мая (второй тур). Они стали десятыми выборами президента Пятой республики. На выборах был избран на пятилетний срок следующий президент Пятой республики. Президентом страны был избран Франсуа Олланд. Эти выборы стали вторыми в истории Франции, которые привели социалиста на высший государственный пост, и вторыми, которые проиграл действующий президент.

21 июля 2008 г. парламент Франции с незначительным перевесом поддержал проект конституционной реформы, предложенный президентом Саркози. Нынешняя реформа Конституции стала самой существенной за все время существования Пятой республики, внеся поправки в 47 из 89 статей документа 1958 г. Законопроект включил в себя три части: усиление роли парламента, обновление института исполнительной власти и предоставление гражданам новых прав.

Наиболее важные изменения:

• — президент может находиться на посту не более двух сроков подряд;
• — парламент приобретает право вето на некоторые решения президента;
• — ограничивается контроль правительства над деятельностью парламентских комитетов;
• — при этом президент получает право ежегодно выступать перед парламентом (это было запрещено с 1875 г. в целях соблюдения разделения между двумя властями);
• — предусмотрено проведение референдума, но вопросу вступления в Европейский Союз новых членов.

• [1] Верденский договор — договор о разделе империи Карла Великого между его внуками — Лотарем (получил территорию Италии и земли вдоль Рейна и Роны — впоследствии Лотарингия), Карлом Лысым (земли на западе от Рейна) и Людовиком Немецким (земли на востоке от Рейна). Заключен в Вердене.