Правовые и организационные основы международного полицейского сотрудничества

Понятие и юридическая природа международного полицейского сотрудничества

В современных условиях возрастает роль международного права, которое выступает сегодня в качестве мощного инструмента сотрудничества участников мирового сообщества по различным вопросам человеческого бытия, в том числе и по проблемам противодействия преступности. Рост технологических достижений происходит в беспрецедентных масштабах, современный мир сталкивается со множеством новых пограничных угроз, которые становятся все более сложными и взаимосвязанными.

Для преодоления растущих угроз организованной преступности, терроризма, экстремизма, коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, торговли людьми, преступности в отношении несовершеннолетних, иных вызовов и угроз международной и национальной безопасности, а также для развития деловых и человеческих контактов особенно важным становится эффективное использование возможностей международного полицейского сотрудничества и принятие на национальном и международном уровнях мер по совершенствованию механизмов и правовой базы этой деятельности, а также поиск наиболее эффективных путей, средств и методов противодействия криминальным проявлениям^[1].

Следует отмстить, что в рамках международного полицейского сотрудничества особую актуальность приобретает сотрудничество по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий. Так, в апреле 2015 г. в Сингапуре состоялось открытие Международного центра Интерпола по инновациям. Деятельность нового подразделения Интерпола будет сконцентрирована на следующих направлениях: борьба с киберпреступностью и коррупцией в спорте, проведение исследований в области компьютерной безопасности и разработка новых средств борьбы с преступностью, подготовка полицейских кадров^[2].

На базе данного центра был проведен международный конгресс, проходивший в рамках форума-выставки «INTERPOL WORLD 2015», на которой представители государств — участников Интерпола обсудили следующие направления сотрудничества: информационная безопасность, средства обеспечения безопасности мегаполисов, охрана границ и пограничный контроль, обеспечение безопасности систем поставок (логистической цепи)^[3].

Поскольку международное полицейское сотрудничество осуществляется в основном государствами в лице соответствующих органов государственной власти, можно говорить о нем как об одном из направлений государственной политики в сфере противодействия преступности. Цифровой век открыл новые огромные возможности для полицейских сил, обеспечивая безопасные каналы связи и мгновенный доступ к уголовному банку данных^[4].

Актуальность международного полицейского сотрудничества в реализации задач уголовной политики обусловлена также и тем, что в конце XX, да и в начале XXI в. «самой большой опасностью для человечества, его демократического и экономического развития, останется интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, которая в настоящее время включает в себя и традиционно уголовные, и военные, и экологические, и генетические, и прочие угрозы» .

Проблема международного полицейского сотрудничества издавна вызывала научный и практический интерес как юристов-международников, так и специалистов, исследовавших различные аспекты государственного управления, правоохранительной деятельности, международного полицейского сотрудничества как самостоятельного вида деятельности, представляющего собой систему международных отношений государств, урегулированную совокупностью юридических норм международного права и национального законодательства по контролю над преступностью посредством правоохранительных органов.

Международное полицейское сотрудничество (далее — МПС) прошло в своем становлении и развитии длительный и неоднозначный путь, который предопределил современное состояние и тенденции данной деятельности государств и международного сообщества.

Становление системы международно-правовых норм полицейского сотрудничества до XIX в. проходило по большей части в рамках сотрудничества государств по борьбе с преступностью с учетом влияния различных правовых систем.

На становление и развитие данной системы норм в основном повлияла континентальная система права. В XVI—XVII вв. британская традиция в области организации и управления полицейскими силами оказала значительное влияние на развитие полицейского сотрудничества в западных и арабских странах. Однако в XIX — начале XX в. очевидным стало значительное расхождение между британскими и континентальными организационно-правовыми принципами международного сотрудничества и функционирования полицейских сил. В основе этого лежало различное толкование объема полицейских полномочий^[5] .

К концу XIX в. сформировалось научно-информационное направление международного полицейского сотрудничества. В 1889 г. по инициативе немецкого криминалиста Франца фон Листа было создано Международное криминалистическое общество (Международный союз криминалистов)^[6], которое провозгласило задачу изучения и подавления транснациональной преступности, призывало к проведению в этих целях научных исследований и международных мероприятий (конгрессов, конференций, семинаров и т. п.). Известно, что многие ученые, выступавшие в тот период за развитие научного сотрудничества в борьбе с преступностью, говорили о необходимости обмена сведениями о нормах национального уголовного, пенитенциарного и иных отраслей права, информацией о практике применения этих норм и данными уголовной статистики, опытом подготовки и реализации международно-правовых (договорных) норм и обязательств в сфере борьбы с преступностью. Именно тогда, на рубеже XIX—XX вв., возникла идея создания международного уголовного права. Однако комплексные исследования проблемы международного сотрудничества в борьбе с преступностью появились лишь в XX в.

В связи с ростом в XIX—XX вв. числа тяжких преступлений, таких как пиратство, работорговля и обращение в рабство, торговля женщинами и детьми, распространение порнографии, незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, столкновение морских судов и неоказание помощи на море, государства стали активнее и теснее сотрудничать в борьбе с ними. В данный период, когда существовали и развивались старые формы международного полицейского сотрудничества, возникает объективная необходимость создания специальных межгосударственных органов и международных организаций, предназначенных для обсуждения и решения проблем этой деятельности.

Для решения указанных задач в 1872 г. на Международном пенитенциарном конгрессе в Лондоне была создана Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК), которая просуществовала до 1950 г., когда ее функции были переданы ООН.

Наибольшую инициативу в деле установления международных контактов в сфере совместной борьбы с преступностью в конце XIXначале XX в. проявляли представители полицейских органов наиболее развитых государств. По их убеждению, международно-правовые средства борьбы с уголовной преступностью следовало дополнить специфическими полицейскими средствами и методами, а всю повседневную работу по реализации международного сотрудничества в этой сфере по силам было осуществить только органам полиции разных государств.

Впервые подобная мысль была высказана еще в 1889 г. на учредительном заседании Международного союза специалистов уголовного права (криминалистов). Его участники констатировали появление международной преступности и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению. Одновременно с этим стали раздаваться призывы создать под мероприятия, проводимые в ходе сотрудничества с полициями других стран, постоянно действующую организационную структуру как на национальном, так и на международном уровне.

Несколько лет спустя, в 1905 г., в Гамбурге на заседании Международного криминалистического общества было принято обращение ко всем государствам мира создавать в своих полицейских ведомствах специальные подразделения для ведения борьбы с международной преступностью. Помимо этого высказывались также мнения о создании международных полицейских центров по борьбе с отдельными видами транснациональных преступлений. Аналогичные объединительные процессы происходили и в Америке, где на конференциях представителей полиции в 1905 и 1910 гг. в Буэнос-Айресе прозвучал призыв к созданию всемирного союза полиции и были приняты решения о практической помощи по делам о преследовании лиц, бежавших из стран, в которых они совершили преступления.

Такая интенсификация взаимодействия полиций зарубежных государств на международном уровне создала предпосылки для организации Международного конгресса судебных и полицейских органов, на котором бурно обсуждалась проблематика сотрудничества правоохранительных органов в сфере противодействия преступности. Стоит заметить, что эта проблема впервые была поставлена на первом Международном конгрессе судебных и полицейских органов, состоявшемся по инициативе принца Альберта I в Монако в 1914 г. Уже тогда председатель Конгресса профессор А. Парно (Франция) заявил: «Прямой контакт между судебными и полицейскими властями различных стран становится с каждым годом все более необходимым. Всевозможные задержки в преследовании и аресте преступников, находящихся за пределами той или иной страны, должны быть устранены»^[7].

Созданная в 1919 г. Лига Наций не уделяла особого внимания проблемам международного полицейского сотрудничества и не имела для этого специальных органов^[8]. Понимая это, наиболее развитые государства мира предпринимали определенные шаги по выработке единой политики, направленной на унификацию уголовного законодательства как правовой основы борьбы с международной преступностью. Так, Брюссельский конгресс Международной ассоциации уголовного права (1926) принял решение о созыве международной конференции представителей национальных комиссий по подготовке проектов новых уголовных кодексов, принятых в ряде стран, для того чтобы «рассмотреть и унифицировать принципы, положенные в основание разрабатываемых проектов уголовных кодексов, вводя туда по возможности общие начала применения уголовной репрессии» .

Во исполнение этого решения в период с 1927 г. по 1935 г. было проведено пять международных конференций по унификации уголовного законодательства ведущих капиталистических государств мира. По свидетельству специалистов, работа по унификации уголовного законодательства капиталистических стран развернулась в широкое и хорошо организованное международное движение и представляла собой действительно новый этап в процессе консолидации усилий этих государств.

Вторая мировая война (1939—1945 гг.) вновь приостановила созидательную работу по международному полицейскому сотрудничеству. Эта работа возобновилась после окончания войны и создания в 1945 г. ООН, которая одной из своих целей провозгласила осуществление международного сотрудничества «в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера» .

С развитием специальной договорной базы по вопросам международного полицейского сотрудничества дифференцировались вопросы осуществления оперативно-разыскной деятельности, уголовного преследования, выполнения процессуальных действий, розыска и экстрадиции преступников, передачи осужденных для отбывания наказания, стало возможным говорить об обособлении названного правового института.

До конца XX в. динамично развивающийся институт международного полицейского сотрудничества рассматривался преимущественно в рамках одной отрасли права — международного уголовного нрава.

Современный институт международного полицейского сотрудничества важно рассматривать как межотраслевой, относящийся к международному, уголовному и уголовно-процессуальному праву.

Объективной основой служит тесная взаимосвязь, а зачастую и взаимозависимость государств, обусловленные характером интернациональной и транснациональной преступности.

Несмотря на развитие международного, уголовного и уголовно-процессуального права, а также значительный рост уровня международного полицейского сотрудничества, все еще имеется множество проблем в механизмах сотрудничества, «которые могут быть использованы в корыстных целях преступниками, особенно теми из них, кто принадлежит к наиболее влиятельным и хорошо приспосабливающимся к новым условиям транснациональным преступным организациям»^[9].

Термины «международное полицейское сотрудничество» и «международное сотрудничество» понимаются в научной литературе неоднозначно. При этом используются и иные термины, обозначающие международное полицейское сотрудничество. В частности, называются «правовое сотрудничество государств в борьбе с преступностью», «сотрудничество в противодействии преступности», «международная борьба с преступностью», «правовая помощь по уголовным делам», «сотрудничество по уголовным делам», «взаимопомощь по уголовным делам». Эти термины являются не вполне корректными, так как не соотнесены друг с другом и не отражают в полной мерс содержание и характер рассматриваемого явления.

Исходя из содержания Устава ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, все государства должны поддерживать и развивать сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН, другими международно-правовыми документами и обязательствами.

Международное полицейское сотрудничество является частью более масштабного сотрудничества государств в разрешении глобальных социальных проблем, к которым, несомненно, относится проблема преступности в целом. Его необходимо рассматривать как один из компонентов взаимодействия государств в сфере противодействия преступности, что само, но себе является сегодня важной частью международных отношений.

Международные полицейские контакты нужно рассматривать как часть процесса широкого интернационального сотрудничества по проблемам социального развития, среди которых выработка эффективной стратегии и тактики противодействия преступности занимает одно из главных мест.

По своему содержанию международное полицейское сотрудничество включает осуществляемые на основе действующих норм международного и национального права согласованные действия, взаимопомощь заинтересованных государств, прежде всего в лице их правоохранительных органов, по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств либо всего мирового сообщества, а также по исполнению наказаний и обращению с правонарушителями.

Интеграционной целью международного сотрудничества в рассматриваемой сфере является совместное, объединенное противодействие преступности, затрагивающей интересы нескольких государств или всего мирового сообщества, а также интересы отдельного государства.

Эта цель реализуется через соответствующие задачи, которые включают в себя решение более частных вопросов:

• — организация предупреждения транснациональной преступности;
• — осуществление мер непосредственного противодействия преступности:
• — обеспечение надлежащего обращения с правонарушителями.

Поскольку международное полицейское сотрудничество осуществляется в основном государствами в лице соответствующих органов государственной власти, то можно обоснованно говорить о нем как о направлении государственной политики в области противодействия преступности.

Единство международного полицейского сотрудничества государств подтверждается принципами уголовной политики, к которым можно отнести законность и международную солидарность.

Международное полицейское сотрудничество должно осуществляться при точном и неуклонном соблюдении общепризнанных принципов международного права, прежде всего таких, как уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела государств, добросовестное выполнение международных обязательств. Кроме того, необходимо соблюдение некоторых требований, а именно:

• — компромиссных договоренностей и соглашений;
• — основных прав и свобод граждан, гарантированных международно-правовыми актами и внутригосударственным законодательством.

В связи с этим следует отметить, что в специальной литературе выделяют две группы принципов, лежащих в основе международного полицейского сотрудничества:

• 1) общие (основные) принципы международного права, сформулированные в Декларации о принципах международного права. К ним относятся: неприменение силы и угрозы силой; мирное разрешение международных споров; невмешательство во внутренние дела; межгосударственное сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение государствами обязательств^[10];
• 2) специальные принципы: невыдача политических эмигрантов (политических преступников); неотвратимость наказания (ответственности); гуманность; защита государством прав своих граждан за рубежом^[11].

Сказанное позволяет констатировать, что в ходе международного полицейского сотрудничества государства и представляющие их правоохранительные органы обязаны учитывать в своей деятельности общепризнанные принципы международного права, а также принципы внутренней уголовной политики, закрепленные в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве государств. Все это требует длительной и сложной работы как на внешнеполитическом и внутриполитическом, так и на законодательном, правоприменительном и организационно-управленческом уровне.

К настоящему времени сложился определенный механизм реализации международного полицейского сотрудничества, который включает договорно-правовой (конвенционный) и организационно-правовой (институционный) элементы осуществления совместной деятельности.

Конвенционный элемент механизма международного полицейского сотрудничества включает в себя комплекс международно-правовых соглашений, предусматривающих договорно-правовую координацию усилий государств в сфере противодействия преступности:

• 1) многосторонние универсальные конвенции (договоры, соглашения), содержащие общие нормы и институты об ответственности за международные преступления и правонарушения (например, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и другие подобные документы);
• 2) многосторонние целевые конвенции (договоры, соглашения), в которых имеются нормы и институты об ответственности за отдельные преступления, затрагивающие интересы многих государств или всего мирового сообщества (в частности, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников и т. д.);
• 3) многосторонние региональные конвенции (договоры, соглашения), имеющие, как правило, целевой характер, т. е. предусматривающие нормы и институты об ответственности за отдельные виды преступлений либо регламентирующие другие вопросы борьбы с преступностью в рамках определенного региона (например, Европейская конвенция о выдаче (1957) с Дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978 гг.); Конвенция Совета Европы о противодействии торговли людьми (2005); Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990); Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002); Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью (в рамках СНГ, 2009 г.) и т. д.);
• 4) двусторонние договоры (соглашения) об оказании правовой помощи по уголовным делам, о выдаче преступников, борьбе с отдельными видами преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств (например, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Южная Осетия (2009); Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Абхазия (2009); Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (1995) и другие аналогичные акты).

Перечисленные источники составляют единый комплекс договорно-правовой основы международного полицейского сотрудничества. Именно на этой основе осуществляется установление уголовной ответственности (криминализация) за деяния, которые посягают на интересы и причиняют вред интересам мира и безопасности человечества в целом либо затрагивают интересы нескольких государств.

Организационно-правовое содержание институционного элемента механизма международного полицейского сотрудничества характеризуется наличием организационно-структурного, организационно-управленческого, информационного, методического и ресурсных аспектов. Иными словами, речь здесь идет о создании организационных структур (межгосударственных, межправительственных и иных международных организаций) для реализации международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, их непосредственной деятельности и всех видах обеспечения этой деятельности.

Участниками — субъектами деятельности по реализации международного полицейского сотрудничества являются (в пределах своих полномочий) межгосударственные, межправительственные, национальные внутригосударственные организации, органы и учреждения.

Каждый из этих субъектов характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности, спецификой взаимосвязей с другими субъектами.

В современном мире международное полицейское сотрудничество осуществляется в рамках международных организаций на правительственной и неправительственной основе, в региональном масштабе, а также между полициями нескольких государств. Оно имеет под собой объективную основу — тесную взаимосвязь, а подчас и взаимозависимость государств в современном мире, что, в свою очередь, обусловливает интернационализацию преступности.

Международные организации различаются по масштабам деятельности (глобальные и региональные), по объему компетенции (универсальные и целевые), по характеру и источникам полномочий (межгосударственные, межправительственные и неправительственные).

На неправительственной основе оно осуществляется в основном в рамках международных неправительственных организаций, например научного и гуманитарного характера, а также организаций, объединяющих сотрудников полиции в целом или по особым служебным либо личным интересам. Благодаря действующим специализированным учреждениям, курсам и семинарам происходят подготовка полицейских, обмен опытом и знаниями^[12].

Немалый вклад в обеспечение межгосударственного полицейского сотрудничества вносят и региональные международные организации — Совет Европы, Европейский союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Африканский союз, Шанхайская организация сотрудничества и др.

В рамках системы современного международного права международное полицейское сотрудничество представляет собой сложную систему правоотношений в сфере внешней политики, международного и уголовного права, правоприменительной, организационно-управленческой, информационной и научной деятельности, осуществляемой государством посредством государственных органов и должностных лиц, а также международных организаций по противодействию преступности и обращению с правонарушителями.

Как деятельность международное полицейское сотрудничество является значимой сферой международных отношений, обеспечивает международно-правовой и внутригосударственный правопорядок, способствует безопасности мирового сообщества, общества, государства и личности. Такое сотрудничество представляет собой специфическую деятельность государств и других субъектов международных отношений в сфере предупреждения преступности, противодействия и борьбы с ней, а также обращения с правонарушителями. При этом объем, основные направления и формы сотрудничества определяются значимостью и особенностями международной и внутригосударственной преступности, а также политикой различных государств в сфере противодействия преступности, развитию правовой системы этих государств, степенью их включенности в международные отношения.

Исходя из этого, о международном полицейском сотрудничестве можно говорить как о деятельности государственных полицейских подразделений, осуществляемой через международные, межправительственные организации, в соответствии с универсальными, региональными, двусторонними международно-правовыми и национальными соглашениями в рамках установленных направлений и форм.

В юридической литературе и международно-правовых актах до сих пор нет четкого и обоснованного подхода к освещению понятия «международное полицейское сотрудничество», что приводит в ряде случаев к смешению данного понятия и его содержания.

Некоторые ученые дают свое определение международного полицейского сотрудничества.

По мнению В. П. Зимина, международное полицейское взаимодействие — это важнейшая составная часть международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, представляющая собой объединение усилий государств и других участников международных отношений с целью повышения эффективности предупреждения преступлений, борьбы с ними и исправления правонарушителей.

Головатюк В. В. определяет международное полицейское сотрудничество как самостоятельный вид деятельности, представляющий собой систему международных отношений государств, урегулированную совокупностью юридических норм международного нрава и национального законодательства по контролю над преступностью посредством правоохранительных органов. Данный вид деятельности включает в себя содержательный, организационно-правовой, информационный, методологический и ресурсный аспекты на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях; международное полицейское сотрудничество в сфере подготовки персонала как объединение усилий полицейских формирований различных стран, но совершенствованию профессионального, кадрового и научно-методического обеспечения деятельности полиции (милиции).

Шорор А. О. рассматривает международное полицейское сотрудничество как систему отношений, включающую согласованную политику, законодательство, правоприменительную, информационную и научно-исследовательскую деятельность различных государственных органов и международных организаций, но противодействию преступности и обращению с правонарушителями.

А. В. Губанов и И. Н. Зубов определяют международное полицейское сотрудничество как объединение усилий полиции различных стран в интересах повышения эффективности стратегии и тактики, отнесенной к ее компетенции деятельности по предупреждению, пресечению и расследованию правонарушений, а также мер по совершенствованию управления полицейскими силами, кадрового, научно-методического и технического обеспечения их работы^[13].

Профессор А. Г. Волеводз утверждает, что международное полицейское сотрудничество — это процесс взаимодействия полицейских органов (учреждений) различных стран по противодействию международным преступлениям, преступлениям международного характера и общеуголовным преступлениям, посягающим на правопорядок более чем одной страны^[14].

В. В. Альхименко и Ю. Н. Жданов при анализе международной практики характеризует международное полицейское сотрудничество как одно из основных направлений сотрудничества государств в борьбе с преступностью^[15].

Представляется, что каждая из позиций имеет место на существование и отражает содержание рассматриваемого определения.

Основные формы и направления международного полицейского сотрудничества многообразны. Оно может быть неформальным и формальным по своему характеру и двусторонним и многосторонним по своим масштабам.

Сегодня такое взаимодействие осуществляется по нескольким основным направлениям. К ним относятся:

• 1) оказание правовой помощи по уголовным делам;
• 2) заключение и реализация договоров о борьбе с транснациональными правонарушениями;
• 3) исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным делам;
• 4) регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;
• 5) обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;
• 6) совместное исследование проблем противодействия преступлениям и правонарушениям;
• 7) обмен опытом правоохранительной работы;
• 8) оказание содействия в подготовке кадров для иностранных правоохранительных органов;
• 9) предоставление материально-технической и консультативной помощи.

В свою очередь каждое из названных направлений может быть структурировано в зависимости от опасности и распространенности того или иного преступления (группы преступлений). В частности, по этому интегрированному критерию в настоящее время актуальным является международное полицейское сотрудничество по борьбе:

• — с международным и внутригосударственным терроризмом;
• — захватом заложников;
• — незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• — незаконным оборотом химических и ядерных материалов;
• — незаконной торговлей оружием и боеприпасами;
• — незаконными операциями в сфере высоких технологий, прежде всего компьютерными преступления м и;
• — международной и национальной коррупцией;
• — незаконными банковскими операциями (отмыванием денег) и фальшивомонетничеством;
• — кражами и контрабандой автомобилей;
• — незаконным перемещением людей через границу;
• — торговлей женщинами и детьми в целях их сексуальной эксплуатации;
• — торговлей людьми в целях пересадки человеческих органов. Приоритет того или иного направления международного полицейского сотрудничества определяется международным сообществом или отдельными государствами, отражается в международно-правовой и внутригосударственной законодательной базе и соответствующих организационных структурах конкретных государств с учетом общественной опасности, характера и распространенности рассматриваемых преступлений, а также иных обстоятельств (например, политической конъюнктуры, экономического состояния, социального развития, религиозной ориентации, сложившихся традиций).

Международное полицейское сотрудничество осуществляется, как правило, в следующих формах:

• — обмен информацией о фактах преступлений (о лицах, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых, их связях, адресах и т. п.);
• — проверка показаний подозреваемых;
• — проведение розыска и арестов имущества, допросов или опросов граждан;
• — обследование объектов и участков местности;
• — предоставление оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые документы;
• — передача органам другого государства надзора за условно осужденными или условно освобожденными;
• — передача осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;
• — защита прав и свобод граждан данного государства при осуществлении правосудия в другой стране;
• — получение данных из иностранных организаций, учреждений, торговых и промышленных фирм;
• — выполнение оперативно-разыскных мероприятий;
• — профилактика и пресечение преступлений, в отношении которых заключены специальные соглашения между государствами;
• — содействие в подготовке и повышении квалификации кадров;
• — оказание материально-технической и консультативной помощи;
• — обмен опытом работы;
• — проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;
• — участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями.

В зависимости от масштабности и комплексности международного полицейского сотрудничества могут быть выделены такие его формы, как многостороннее и двустороннее сотрудничество. В свою очередь, многостороннее сотрудничество подразделяется на глобальное и региональное. Каждая из названных форм может иметь как универсальный, так и целевой характер.

Органы внутренних дел РФ участвуют в выполнении обязательств России по всем основным направлениям межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности, и их деятельность па этом направлении осуществляется в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами (ФСБ, ФСКН, Минюстом России, прокуратурой, Федеральной таможенной службой), заинтересованными министерствами и ведомствами, прежде всего с Министерством иностранных дел РФ — головным российским ведомством, отвечающим за координацию внешнеполитической линии страны.

Очевидно, что в дальнейшем формы и методы взаимодействия между полициями государств будут постоянно совершенствоваться, чтобы в максимально возможной степени обеспечить реализацию принципов неотвратимости ответственности, справедливости и солидарности.

Наиболее интенсивного участия в процессе международного полицейского сотрудничества следует, по-видимому, ожидать от полиций высокоразвитых государств, в первую очередь таких, как США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада, Япония, Австралия и др. Именно они будут оказывать в ближайшие годы преобладающее влияние на развитие этого процесса. Вместе с тем есть все основания полагать, что Россия играет значительную роль в развитии международного полицейского сотрудничества.

В целом современное международное полицейское сотрудничество корреспондируется с проводящимся ООН курсом на дальнейшее развитие интеграции в борьбе с преступностью. Этот курс нашел отражение в документах, принятых на Двенадцатом конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, прошедшем в апреле 2010 г., на котором обсуждались всесторонние стратегии для предупреждения глобальных проблем, а также системы предупреждения преступности, уголовного правосудия и их развитие в меняющемся мире^[16].

Как указывалось выше, в настоящее время уже сложилась определенная система международно-правовых норм в сфере полицейского сотрудничества.

Нормы, относящиеся к международному полицейскому сотрудничеству, не выделялись в самостоятельный юридический институт ввиду их крайней ограниченности и неразвитости.

Международно-правовые нормы универсального и регионального характера, а также нормы мягкого права, регламентирующие основы международного полицейского сотрудничества, отражены:

• — в Уставе Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.;
• — Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;
• — Уставе Международной организации уголовной полиции (Интерпол) от 13 июня 1956 г.;
• — Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;
• — Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.;
• — Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.;
• — Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975;
• — Декларации о полиции от 8 мая 1979 г.^[17];
• — Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка от 6 сентября 1985 г.;

• — Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от 29 ноября 1985 г.;
• — Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, (Пекинских правилах) от 29 ноября 1985 г.;
• — Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;
• — Руководящих принципах для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 24 мая 1989 г.;
• — Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка от 7 сентября 1990 г.;
• — Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14 декабря 1990 г.;
• — Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, (Токийских правилах) от 14 декабря 1990 г.;
• — Договоре о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г.^[18];
• — Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений от 18 декабря 1992 г.;
• — Соглашении о подготовке кадров для органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск государств — участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.

В то же время полицейское сотрудничество в рамках мирового сообщества осуществляется с учетом задач, нашедших отражение в программе ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (резолюция 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 г.)^[19]. Главная ее задача — оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле правосудия и предупреждения криминальных проявлений, а также оказание своевременной практической помощи странам в решении проблем противодействия как национальной, так и транснациональной преступности. При этом общие цели программы заключаются в следующем:

• — предупреждение и борьба с преступностью национального и транснационального характера;
• — активизация глобального и регионального сотрудничества в данной сфере;
• — объединение и сплочение усилий государств — членов ООН в предупреждении транснациональной преступности и борьбе с ней;
• — более эффективное отправление уголовного правосудия при должном уважении прав всех лиц, столкнувшихся с преступностью, и всех тех, кто имеет отношение к системе уголовного правосудия;
• — содействие соблюдению самых высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.

В некоторых межведомственных соглашениях, регулирующих международное полицейское сотрудничество, предусматривается возможность присутствия сотрудников полиции одного государства при проведении представляющих для них интерес оперативных и следственных действий на территории другого государства, привлечение зарубежных специалистов для проведения экспертиз и различного рода консультаций стратегического и тактического характера. Нередко практикуются обучение, стажировка и переподготовка полицейских-иностранцев, предоставление на взаимной, а чаще на односторонней основе зарубежным коллегам средств техники, связи, вооружения и т. д.

Показательно, что в роли своеобразных «спонсоров», как правило, выступают полиции высокоразвитых стран (России, Великобритании, США, Франции, Германии, Японии), заинтересованных в стабилизации криминогенной обстановки в тех районах мира, которые они относят к зонам своих экономических и политических интересов.

В целях обеспечения оперативности в деле оказания ведомственной взаимопомощи в некоторых соседних странах упрощен порядок взаимодействия полицейских органов: оно осуществляется не через центральное ведомство, а через региональные аппараты полиции приграничных регионов. Так, в 1975 г. правительства КНР и Северной Кореи заключили соглашение о сотрудничестве своих полицейских служб в китайско-корейской пограничной зоне. Аналогичные соглашения были заключены Францией и ФРГ, Аргентиной и Бразилией в 1977 г., Бангладеш и Индией в 1978 г., США и Канадой в 1988 г., Румынией и Молдовой в 1994 г. и др.

Как показывает практика, одной из наиболее эффективных организационных форм обеспечения практического взаимодействия российских правоохранительных органов с зарубежными партнерами в борьбе с преступностью, особенно с ее организованными формами, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, торговлей людьми, экономическими преступлениями, является получивший большое развитие в мире институт представителей правоохранительных органов, работающих на постоянной основе при посольствах или консульских учреждениях своих стран, так называемые полицейские атташе, или офицеры связи.

В этих же целях некоторые государства включают в состав своих дипломатических и иных представительств за рубежом как отдельных полицейских служащих, так и целые подразделения. Например, Федеральное бюро расследований (ФБР) США имеет своих официальных представителей более чем в 20 странах (в том числе в России), Управление по обеспечению законов о наркотиках (ДЕА) — более чем в 40, а Секретная служба — почти в 50. Широко используют такую форму сотрудничества с иностранными полицейскими органами министерства внутренних дел Великобритании, Германии, Франции и других стран Старого Света. Так, созданная в Великобритании в апреле 1992 г. Национальная криминальная разведывательная служба (НКРС) уже через год имела свои филиалы в 15 странах, а сотрудники Федерального управления криминальной полиции Германии работали в 1996 г. при 25 посольствах ФРГ. Французская полиция в том же году располагала подразделениями в 20 государствах.

В настоящее время в Российской Федерации (в Москве, Санкт-Петербурге, Хабаровске и Мурманске) работают свыше 60 полицейских атташе из более чем 30 иностранных государств, которые осуществляют ежедневное оперативное взаимодействие с подразделениями органов внутренних дел.

В свою очередь, МВД России на основании соответствующих указа Президента РФ и распоряжения Правительства РФ направило на работу за рубеж восемь своих представителей, которые работают в Армении, Азербайджане, Израиле, Китае, Палестине, США, Франции, Швейцарии. Ранее представители МВД России работали и в ряде других стран — в Германии, Польше, Болгарии, Испании, Финляндии. Не исключено, что по завершении реформирования органов внутренних дел эти «точки» будут вновь открыты. Прорабатывается также вопрос о направлении офицеров связи в Беларусь, Катар и Никарагуа.

К задачам полицейских-атташе относятся сбор, анализ и передача интересующей информации, подготовка предложений по проведению совместных операций и последующая координация действий с правоохранительными органами страны пребывания и др.

Подчеркнем, что деятельность полицейских любого государства за рубежом должна четко регламентироваться правовыми актами страны пребывания. В ином случае неизбежно возникает угроза или реально нарушается принцип государственного суверенитета. Кстати, деятельность вышеназванных полицейских зарубежных резидентур (а их, по сути, следует именовать именно так) осуществляется между большинством стран на основании соответствующих международных соглашений.

Международный аспект появился и в оперативной работе: полицейские службы ряда стран (например, Великобритании, США и Германии) готовят и засылают своих агентов в некоторые латиноамериканские страны для противодействия планам наркомафии.

Международное полицейское сотрудничество в современном международном праве строится с учетом различных правовых систем. В романо-германской правовой системе сотрудничество основывается на либеральной и консервативной моделях уголовной политики; в государствах англосаксонской правовой семьи такое сотрудничество базируется на доктрине сильного государства и решительного противодействия криминальной активности; в мусульманской правовой системе сотрудничество осложняется неприятием некоторых международно-правовых норм и стремлении сохранить свой духовный и политический суверенитет; государства и межправительственные органы дальневосточной правовой системы организуют сотрудничество, но борьбе с преступностью на основе национальных традиций, а также поддерживают криминалистическую стратегию ООН по противодействию современным вызовам и угрозам личности, обществу, государству и мировому сообществу^[20].

Думается, что универсальная модель международного полицейского сотрудничества должна учесть достоинства всех правовых систем и национальных моделей, а не быть слепком с той, которая реализуется в политике одного государства — мирового лидера.

Наряду с очевидными достижениями остается еще немало проблем при осуществлении международного полицейского сотрудничества.

Так, предусмотренный международными договорами порядок выдачи лиц, совершивших преступления вне пределов России, не обеспечивает своевременность получения ходатайств от запрашиваемой стороны, а также передачу лиц, взятых под стражу, что приводит во многих случаях к освобождению таких лиц. Это порождает последующее повторное рассмотрение материалов, а часто и объявление повторного розыска. В связи с этим возникла необходимость в разработке модельного нормативного правового акта «о порядке выдаче лиц, совершивших преступление на территории других государств» .

Для решения иных проблемных вопросов при организации и осуществлении международного полицейского сотрудничества, связанных с применением действующих международно-правовых актов, некоторыми учеными и политиками предлагается разработка и в дальнейшем принятие под эгидой ООН универсальной международной конвенции «Об уголовно-полицейской деятельности» .

Это вызвано в первую очередь отсутствием международно-правовых норм универсального характера, позволяющих подразделениям полиции государств — членов ООН сотрудничать не только в формате обмена информацией, но и в проведении совместных операций.

Разумеется, разработка данного документа может осуществляться только с учетом общепризнанных норм и принципов современного международного права и правовых основ международного сыскного сотрудничества. К примеру, основой при разработке конвенции может служить Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ 6 декабря 1997 г.

• [1] См.: Ляхов Е. Г., Троицкий С. В., Бадалина М. Б. Некоторые вопросы международного сотрудничества государств по противодействию преступности (проблемы формирования понятийного аппарата) // Международное право. 2010. № 4 (44). С. 35—38.
• [2] Делегация МВД России приняла участие в открытии Международного центра Интерпола по инновациям // Министерство внутренних дел Российской Федерации: Новости: 13.04.2015. URL: https://rnvd.ru/news/iteni/3 316 232 (дата обращения: 20.04.2015).
• [3] Международная специализированная выставка INTERPOL WORLD 2015. URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (дата обращения: 25.05.2015).
• [4] См.: Глобальный комплекс Интерпола по инновациям [Электронный ресурс]. URL: interpol. inl/ (дата обращения: 15.04.2015).
• [5] См.: Губанов А. В., Зубов И. Н. Полицейское право. Ч. 1: Полиция государств дальнего зарубежья и международное полицейское сотрудничество: учеб. пособие. Омск: Омск. акад. МВД России, 2000.
• [6] См.: Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. С. 14.
• [7] Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: дис… д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 273.
• [8] См.: Иванов Л. Лига Наций. М., 1929; Пчелинцев Е. С. Международно-правовые вопросы экономического и социального сотрудничества государств (по материалам Лиги Наций) // Вопросы международного права. Ученые записки ИМО. Вып. IG. М., 19G3. С. 182.
• [9] Шорор А. О. Уголовно-правовые и криминологические проблемы международного полицейского сотрудничества (опыт системного исследования): дис. … канд. юрид. паук. М., 2003. С. 15.
• [10] См.: Декларация о принципах международного права // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Моск. независимый ин-т между-нар. права. 1996. Т. 1. С. 65−73.
• [11] См.: Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. С. 7—28; Альхименко В. В., Жданов Ю. Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: учеб. пособие. М.: Изд-во МЮИ МВД России, 1998.
• [12] См. об этом подробнее параграф 2.3 настоящего учебника.
• [13] См.: Губанов А. В., Зубов И. Н. Полицейское право. Ч. 1: Полиция государств дальнего зарубежья и международное полицейское сотрудничество.
• [14] См.: Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации. М., 2009.
• [15] См.: Альхименко В. В., Жданов Ю. Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
• [16] Двенадцатый конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций: [офиц. сайт]. URL: un.org/ru/conf/criniecongress2010/ (дата обращения: 15.04.2015).
• [17] Принята резолюцией 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы.
• [18] См.: ст. К. 1, К. 3 Договора о Европейском союзе (о создании Европола).
• [19] Декларация принципов и программа действий программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.
• [20] См.: Клейменов И. М. Борьба с преступностью в государствах различных правовых систем (сравнительное исследование): дис… канд. юрид. наук. Омск, 2002.