Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об АП подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события АП; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении АП, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие ПДАП; иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18, при рассмотрении дел об АП, предусмотренных ст. 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки).

Доказательств, объективно подтверждающих факт реализации Алехановой Н. В. алкогольной продукции несовершеннолетней Р. (кассового чека, акта контрольной закупки, фототаблиц и иных), материалы дела не содержат^[1].

Доказательствами в ПДАП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события АП, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об АП, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется ПДАП, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об АП, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Объяснения и показания представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколах об АП, о применении меры обеспечения ПДАП, рассмотрения дела об АП, записываются и приобщаются к делу.

Документы (ст. 26.6 КоАП РФ) признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для ПДАП. Документы могут содержать сведения, зафиксированные в любой форме. К документам могут быть отнесены материалы фотои киносъемки, звукои видеозаписи, информационных баз и банков данных, и иная информация, содержащаяся на соответствующих носителях.

Если при ПДАП возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении экспертизы необходимо выяснить у потерпевшего и лица, в отношении которого ведется ПДАП, их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Заключение

эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об АП, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Вещественные доказательства (ст. 26.6 КоАП РФ) — предметы, явившиеся орудиями или непосредственными объектами АП либо сохранившие на себе его следы.

Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Об их наличии делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Орган, ведущий ПДАП, обязан принять меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу и решение о них по окончании рассмотрения дела.

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в качестве средств измерения, имеющие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (ст. 26.8 КоАП РФ)^[2].

При рассмотрении дела об АП собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

По делу об АП, предусмотренном ст. 12.8 КоАП РФ, надлежит учитывать, что доказательствами состояния опьянения водителя являются акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Наряду с указанными актами не исключается подтверждение факта нахождения водителя в состоянии опьянения и иными доказательствами (например, показаниями свидетелей). С учетом того, что в силу ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ акты освидетельствования являются доказательствами по делу об АП, они должны исследоваться и оцениваться в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и не могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется ГТДАП, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об АП или направленные в РФ в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ — ст. 29.1.3. КоАП РФ.

• [1] Постановление Верховного Суда РФ от 16.08.2017 № 77-АД17−9.
• [2] Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 24.05.2012 № 4а-613/12:положенный в основу протокола об АП акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, осуществленного с использованием технического средства измерения, дата последней поверки которого не соответствует требованиям закона, является недопустимым доказательством вины привлекаемого к ответственности лица.