Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах

Как правило, могут осуществляться:

• 1) обычным представительным органом (это было и остается характерным, за исключением Кубы, для социалистических стран, применяется и в некоторых постсоциалистических странах^[1]);
• 2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим Народным Собранием, Учредительной ассамблеей^[2] и т. п.);
• 3) референдумом^[3];
• 4) октроированием, то есть дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ^[4]);
• 5) иным способом (руководством политической партии^[5] и т. п.). Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного

закона.

Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный по сравнению с принятием обычных законов порядок внесения изменений. Это могут быть требования:

• 1) квалифицированного большинства^[6];
• 2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом^[7];
• 3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок^[8];
• 4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва^[9];
• 5) утверждения поправок на референдуме^[10];
• 6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми^[11]);
• 7) внесения изменений специально созываемым органом^[12].

Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или установлено, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и Ap.^[13]).

В Конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США^[14], Франция, Эстония).

Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (например, Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и другие, это наиболее распространенный вариант изменения конституции^[15]), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (например, Конституция США, Конституция Македонии 1991 г.^[16] и некоторые другие).

Отмена конституций может быть легитимной (то есть в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций). Легитимная отмена осуществляется:

• а) в том же порядке, что и принятие, то есть путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой^[17] (для жестких конституций);
• б) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры^[18]).

• [1] Например, Конституция СРВ 1992 г. была принята Национальным Собранием СРВ, Конституция Хорватии 1991 г. — Собором Республики Хорватии.
• [2] Так, действующая Конституция Гондураса 1982 г. была принята Национальной Учредительной Ассамблеей, что отражено н в преамбуле данной Конституции: «Мы, депутаты, избранные суверенной волен гондурасского народа, собравшиеся на Национальную Учредительную Ассамблею, обращаясь к помощи Бога и примеру наших предков, преисполненныеверы в необходимость единства стран Центральной Америки, точно выражая стремлениенарода, доверившего нам свою власть, декретируем и утверждаем данную Конституцию."Текст Конституции представлен на официальном сайте Конгресса депутатов Гондурасаhttp://www.congreso.gov.hn
• [3] Путем референдума была принята Конституция Испании 1978 г.
• [4] Октроированне долгое время было способом принятия конституций, характерным толькодля монархий. В XX в. политическая практика изменилась: даровать конституции стали нстолько монархи, но и президенты (например, Конституция Пакистана 1962 г.), а также главывоенных или революционных режимов (Афганистан, Гана, Египет, Сирия).
• [5] Так, Конституция Анголы 1975 г. была принята ЦК МПЛА.
• [6] 79 Например, согласно ч. 1 ст. 88 Конституции СРВ 1992 г. «законы и постановления Национального Собрания должны быть одобрены более чем половиной голосов общего числадепутатов Национального Собрания; в случаях отзыва депутатов, сокращения или продлениясрока полномочий Национального Собрания… и внесения изменений в Конституцию… согласно ст. 147 — не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов Национального Собрания».
• [7] Так, ст. 138 Конституции Италии 1947 г. гласит: «Законы, изменяющие Конституцию, идругие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательныхобсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинствомчленов каждой палаты при втором голосовании».
• [8] Согласно п. 1 ст. 1S5 Конституции Болгарии 1991 г. «Народное собрание принимаетзакон об изменении или дополнении Конституции большинством не менее трех четвертейголосов от общего числа народных представителей тремя голосованиями в различные дни».
• [9] Абзац 3 ст. 110 Конституции Греции в редакции 2001 г. гласит: «Изменение считается принятым, если Палата депутатов следующего созыва во время своей первой сессии выскажетсяза него абсолютным большинством голосов всех членов».
• [10] Статья 89 Конституции Франции 1958 г гласит: «Проект или предложение о пересмотреКонституции должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции. Пересмотрявляется окончательным после одобрения его референдумом».
• [11] Так, согласно ст. V Конституции, в случае принятия поправок к Конституции Конгрессом (или созываемым для этого Конвентом) они «приобретают обязательную силу и значениекак часть Конституции, если будут ратифицированы законодательными собраниями трехчетвертей штатов или же конвентами трех четвертей штатов, смотря по тому, какой из этихдвух способов ратификации предложит Конгресс…».
• [12] Так, согласно ст. 158 Конституции Болгарии 1991 г., для решения вопроса об «измененииформы государственного устройства и формы государственного управления» необходимосозвать Великое Народное Собрание.
• [13] Так, в ч. 1 ст. 148 Конституции Литвы 1992 г. установлено, что «положение статьи 1 Конституции «Литовское государство является независимой дсмократ1пеской республикой» можетбыть изменено только путем референдума, если за это высказалось бы не менее ¾ гражданЛитвы, обладающих избирательным правом». Только путем референдума могут менятьсяположения главы 1 «Литовское государство» и главы XIV «Изменение Конституции». Конституционные поправки по другим главам Конституции должны рассматриваться ипо ним должно проводиться голосование в Сейме дважды Между этими голосованиямидолжен быть не менее чем трехмесячный перерыв. Проект закона об изменении Конституции считается принятым Сеймом, если в каждом голосовании за это голосовало не менее2/3 всех членов Сейма.
• [14] Статья 163 Конституции Эстонии 1992 г. устанавливает следующее: «Конституция можетбыть изменена законом, принятым: 1) в результате референдума; 2) двумя подряд составамиГосударственного Собрания; 3) Государствснным Собранием в качестве срочного вопроса».
• [15] *7 В пункте 1 ст. 287 Конституции Португалии 1976 г. данный процесс урегулирован следующим образом: «Поправки к Конституции вносятся в текст на должное место путемнеобходимых замен, изъятий или дополнений».
• [16] Так, например, к Конституции США принято 28 поправок, Конституция Македонии1991 г. в редакции 2001 г. имеет 18 поправок.
• [17] $ 9 Переходных и заключительных положений Конституции Болгарии 1991 г. гласит:"Настоящая Конституция вступает в силу со дня ее обнародования в «Държавен вестник"Председателем Великого Народного Собрания и отменяет Конституцию Республики Болгарии, принятую 18 мая 1971 г.».
• [18] Например, согласно п. 3 ст. 9 Конституции Чешской Республики 1992 г. «толкованиемправовых норм нельзя обосновать ликвидацию или создание угрозы основам демократического государства», а согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Испании 1978 г. «входящие в Конституцию положения об основных правах и свободах должны толковаться в соответствиисо Всеобщей Декларацией прав человека и международными договорами и соглашениямипо этим вопросам, которые ратифицированы Испанией».