Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 года

Американская декларация прав и обязанностей человека была провозглашена вместе с Уставом ОАГ — 2 мая 1948 г., т. е. на семь месяцев раньше, чем Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и, таким образом, является первым международным документом, в котором приводится перечень политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав человека. Согласно преамбуле Американская декларация рассматривалась американскими государствами как система защиты, отвечающая актуальным социальным и правовым условиям, которую они готовы усовершенствовать. Во вводной части Декларации также подчеркивается, что основные права человека не вытекают из наличия гражданства определенного государства, но принадлежат каждому человеку. Таким образом, американские государства признали, что государство не дарует права, поскольку они принадлежат каждому от рождения.

Декларация 1948 г. рассматривает права человека, как «атрибуты человеческой личности» и предусматривает, что «исполнение долга каждым является необходимым условием для права всех». Структурно этот документ состоит из преамбулы и двух глав (первая посвящена правам — ст. 1—28, вторая — обязанностям — ст. 29—38), включающих 38 статей (для сравнения во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. 30 статей). Отличительной особенностью Декларации 1948 г. считается закрепление в этом акте не только прав, но и обязанностей человека. Согласно Декларации 1948 г. у человека десять обязанностей, среди которых обязанность, но отношению к обществу в целом, в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; соблюдать закон; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др. В гл. 2 Декларации 1948 г. закреплены две обязанности, которые одновременно фигурируют в первой главе, посвященной правам человека: обязанность трудиться и получать образование.

Так, обязанность трудиться содержится в ст. 37, а право на труд — в ст. 14 Декларации 1948 г. Обязанность трудиться предусмотрена для того, чтобы у человека была возможность получать средства для достойного образа жизни, причем трудиться человек должен с учетом его возможностей и способностей. Право на труд подразумевает справедливые, безопасные условия труда, защиту трудовых прав работника и работодателя и т. д.

Обязанность получать образование распространяется лишь на начальное образование. Право же на образование, закрепленное в ст. 12 Декларации 1948 г., предполагает получение образования как возможность быть полезным членом общества и достичь достойного уровня жизни. Право на образование также включает в себя право на равенство возможностей в соответствии с природными данными человека, его желанием учиться и его способностями.

Каталог прав человека, закрепленных в Декларации 1948 г., во многом идентичен аналогичному перечню во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: право на жизнь, на личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу передвижений и другие права. В Декларации 1948 г. отсутствуют запрет рабства, запрет пыток, право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., могут быть полностью осуществлены, и некоторые другие права.

От других универсальных и региональных актов по правам человека гл. 2 Декларации 1948 г. отличает не только факт закрепления наравне с правами человека и его обязанностей, но и подробное описание, объяснение каждого права и обязанности. Такой подход снижает риск произвольного толкования прав и обязанностей человека, препятствуя чрезмерному «судейскому активизму».

В целом в Декларации 1948 г. акцент сделан на экономических, культурных и социальных правах, в отличие от Всеобщей декларации прав человека 1948 г., для которой очевидным приоритетом являются права политические и гражданские. В последней статье первой главы Декларации 1948 г. закреплена «общая ограничивающая оговорка» возможность ограничения прав человека только с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, соблюдения безопасности и удовлетворения справедливых требований общего благосостояния и продвижения демократии.

Декларация 1948 г. не является юридически обязательным документом^[1], однако благодаря позиции органов межамериканской системы защиты прав человека этот документ приобрел «косвенную обязательную силу»^[2]. Так, в своем консультативном заключении Межамериканский суд по правам человека заявил следующее: «Абсолютно убежден (…) в том, что Декларация не является договором в том смысле, как это определено Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., и не была утверждена в качестве такового (…)», однако этот документ «для государств — членов ОАГ является источником международных обязательств, связанных с Уставом Организации». Вместе с тем даже «косвенно обязательный» характер Декларации 1948 г. оспаривается некоторыми государствами, в частности США, которые неоднократно заявляли о том, что не рассматривают Декларацию 1948 г. как юридически обязательный документ. Позиция относительно юридической силы Декларации 1948 г. имеет важное практическое значение. Межамериканский суд по правам человека подтвердил, что разделяет именно эту позицию в Консультативном заключении № 10: «Для государств — участников Конвенции конкретным источником их обязательств в отношении защиты прав человека является сама Конвенция. Однако следует помнить, что с учетом положений ст. 29 (г) эти государства нс могут отойти от обязательств, которые они имеют в качестве членов ОАГ в соответствии с Декларацией, несмотря на то что Конвенция является руководящим инструментом для государсгв-участников». Однако Межамериканская комиссия по правам человека (MKII4) придерживается прямо противоположной точки зрения, полагая, что государства — участники Американской конвенции о правах человека 1969 г. не связаны Декларацией 1948 г. Свою позицию МКПЧ основывает на ст. 1 (2) Положения о Комиссии. Комиссия проводит строгое разграничение и таким образом отказывается от применения американской Декларации к государствам — участникам Конвенции.

МКПЧ не раз ссылалась на Декларацию 1948 г. как правовое основание для рассмотрения факта нарушения прав человека государством, не ратифицировавшим Американскую конвенцию.

Судебная практика В качестве примера можно привести дело 10.573 против США, касающееся военной операции, проведенной Соединенными Штатами Америки против Панамы в декабре 1989 г. с целью свергнуть режим Генерала Мануэля Норьеги. Заявители жаловалось на нарушение их прав, закрепленных в Декларации 1948 г., и «что вооруженные силы США действовали без разбора с пренебрежением к безопасности панамского гражданских лиц во время военной операции США в Панаме, с грубым нарушением следующих статей Декларации 1948 г.: ст. 1 — право на жизнь, свободу и безопасность, ст. 7 — право на защиту матерей и детей, ст. 9 — право на неприкосновенность жилища, ст. 14 — право на груд, сг. 23 — право па собственность, сг. 28 — право на безопасность для всех».

Например, в деле W. Smith, Н. Armendariz and Al v. USA заявители жаловались на нарушение ст. 1 (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность), ст. 5 (право на частную и семейную жизнь) и ст. 18 (право на справедливое судебное разбирательство) Декларации 1948 г. (решение от 12 июля 2010 г.). По итогам рассмотрения дела Комиссия представила США рекомендации, направленные на восстановление нарушенных прав заявителей и предотвращение аналогичных нарушений.

Декларация 1948 г. также применяется в случае, когда обжалуемое нарушение прав человека имело место до ратификации государством-ответчиком Американской конвенции о правах человека 1969 г. Столкнувшись с такой ситуацией, МКПЧ самостоятельно принимает решение о применении Декларации 1948 г. или Конвенции 1969 г. Например, в деле Xucuru v. Brazil (доклад от 29 октября 2009 г.) заявитель первоначально жаловался на нарушение норм Конвенции 1969 г. Комиссия признала жалобу приемлемой, несмотря на то что нарушение прав заявителя произошло до вступления в силу Конвенции 1969 г. в отношении Бразилии. МКПЧ, ссылаясь на принцип jura novit curia (суд сам знает закон) решил рассматривать дело на основании Декларации 1948 г.

шение прав и свобод человека: при нарушении государством Декларации 1948 г. вопрос о выплате справедливой компенсации МКПЧ не ставится.

В любом случае, в настоящее время в рамках одной региональной системы защиты прав человека действуют одновременно две подсистемы: для одной базовым документом выступает Американская декларация 1948 г. (документ юридически не обязательный), для другой — Конвенция 1969 г. — договор, обязательный для присоединившихся к нему государств^[3].

• [1] Cassel D. Inter-American Human Rights Law, Soft and Hard, in Shelton, D. (ed.):Commitment and Compliance: The Role of Non-Binding Norms in the International LegalSystem // Oxford University Press. Oxford, 2000. P. 393; Harris D. Regional Protection ofHuman Rights: The Inter-American Achievement, in Harris D. and Livingstone S. (eds.). P. 4;Buergenthal T. The American Human Rights Declaration: Random Reflections, in Ress, G. andStein, T. Staat und Volkerrechtsordnung. Festschrift fur Karl Doehring, 1989. S. 133.
• [2] Advisory opinion OC-10/1989, Interpretation of the American Declaration of the Rightsand Duties of Man within the Framework of Article 64 of the American Convention on HumanRights, Inter-Am. Ct. II. R. (ser. A). № 10. P. 33 (1989).
• [3] Региональные системы защиты прав человека: учеб, пособие / отв. ред. Л. X. Абашидзе. М.: Изд-во РУДН, 2012. С. 281.