Структура и состав законодательства в информационной сфере

За период после принятия Конституции РФ (12.12.1993) было сформировано информационное законодательство (свыше 1000 нормативных правовых актов в информационной сфере). Это нормы конституционного уровня, законы и подзаконные акты, регулирующие информационные отношения в различных сферах общественной жизни. Основополагающими принципами регулирования в данной сфере являются: свобода информации и равенство субъектов информационных отношений; достоверность, полнота и своевременность информации; соблюдение требований законности и правопорядка в информационных отношениях; ограничение доступа к отдельным видам информационных ресурсов, информационная безопасность и защита информации.

Базовым в этой сфере является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который регулирует отношения при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. С учетом специфики регулирования отдельных информационных отношений выделяется законодательство о средствах массовой информации; о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг; о средствах связи; об информационной безопасности.

Этапы формирования законодательной базы в сфере обращения информации могут быть представлены следующим образом. На первом этапе с момента возникновения феодального государства и права до крестьянской реформы (IX в. — 1861 г.) преобладали межгосударственные торговые отношения Киевской Руси с др. государствами, которые защищались как государственные интересов (тайна). С началом ведения хозяйственной деятельности заключаются договоры с условием защиты торговых и профессиональных секретов (промысловая и фабричная тайна).

На втором этапе в период утверждения и развития капитализма в России (1861—1917 гг.) промысловая тайна введена в рыночный оборот и это понятие прочно утвердилось в законодательных актах Российской империи.

На третьем этапе в период существования Советского государства (1917—1991 гг.) произошло превращение «промысловой тайны» в «государственную» и «служебную» тайну. Законы Российской империи, позволявшие надежно защищать производственную и коммерческую тайны были отменены. Государство издает перечень сведений, составляющих государственную тайну — три открытых общесоюзных перечня (1926, 1947, 1956 гг.), и девять закрытых перечней. С 1930 по 1985 г. сформированы основные параметры системы защиты государственных секретов, которая заимствована современными службами безопасности для защиты интересов предпринимателей. В период 1985—1991 гг. были приняты важнейшие законы о предприятиях и предпринимательской деятельности, которые заложили основу нового законодательства РФ в информационной сфере.

На четвертом этапе — период «реставрации капитализма» (с 1992 г. по настоящее время) — характерным является переход от социализма к капитализму, что обусловливает коренные изменения в правовой системе, включая регулирование и защиту информации. В России сформирована правовая база перехода страны на «новый технологический уклад» с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Приняты Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и часть четвертая ГК РФ, что способствует развитию информационного законодательства. Реализуются Федеральные целевые программы: «Информационное общество (2011—2020 годы)», «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014—2020 гг. и на перспективу до 2025 г.