Основные направления профилактики экономических преступлений органами внутренних дел

Теоретические и правовые основы профилактики экономических преступлений органами внутренних дел

Предупреждение преступлений следует рассматривать как вид деятельности органов внутренних дел, осуществляемой в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Инструкцией № 19 и другими нормативными актами, путем проведения мероприятий по предупреждению, предотвращению и пресечению преступности в целях защиты жизни, здоровья, нрав и свобод личности, всех форм собственности и обеспечения общественной безопасности.

С точки зрения предупредительной деятельности органов внутренних дел, в сфере экономики предупреждение преступлений можно представить в криминологическом значении (как профилактика криминогенной обстановки) и в оперативно-правовом профилактическом значении (как предупреждение криминальной ситуации), как деятельность, направленную на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Так, согласно мнению А. И. Алексеева, предупреждение преступлений представляет собой целенаправленную деятельность по выявлению и устранению причин, условий и других детерминант преступности, а объектами профилактической работы являются детерминанты уголовно-наказуемого поведения, действующие на уровне общего, отдельного и единичного^[1].

В учебнике по оперативно-разыскной деятельности под ред. В. М. Атмажитова содержится определение оперативно-разыскного предупреждения преступлений как основанной на законных и подзаконных нормативных актах деятельности органов внутренних дел по применению оперативно-разыскных сил, средств и методов с целью недопущения возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также покушений на них^[2].

В этой же работе профилактика преступлений определена как деятельность по выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению (общая профилактика), а также установлению лиц, склонных к совершению преступлений в силу антиобщественного образа жизни и поведения, воздействие на них в целях недопущения с их стороны преступлений (индивидуальная профилактика)^[3].

Таким образом, можно констатировать наличие в предмете криминологии оперативно-разыскной профилактики как специфической формы деятельности органов внутренних дел.

Специфика оперативно-разыскной профилактики^[4] заключается в следующем:

• 1) ведется оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения;
• 2) обеспечивается успех индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения преступлений, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов;
• 3) фиксируется среда местных криминально-активных жителей, в которой осуществляются ОРД по раскрытию преступлений;
• 4) изучаются отдельные категории лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики.

В оперативно-разыскной профилактике выделяется ряд относительно самостоятельных элементов:

• 1) изучение с помощью методов и средств ОРД контингента лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;
• 2) документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков этих лиц, обеспечивающее успех индивидуальных профилактических мероприятий;
• 3) инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением^[5].

Первым термин «оперативно-разыскная профилактика» в отношении борьбы с преступностью употребил В. Г. Самойлов в конце 1960;х гг., определив се «как урегулированную ведомственными нормативными актами деятельность оперативных аппаратов, направленную на проведение индивидуально-профилактических мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений»^[6].

Оперативно-разыскная профилактика рассматривается как самостоятельная организационно-тактическая форма оперативно-разыскной деятельности, как комплекс мероприятий, осуществляемых вне рамок оперативной разработки, но с использованием средств и методов оперативно-разыскной деятельности, направленных на решение следующих задач:

• — устойчивую осведомленность о криминогенной части населения (местного и временно находящегося на территории и объектах оперативного обслуживания);
• — рациональную расстановку негласного аппарата;
• — своевременное получение сведений о тенденциях поведения криминально активных лиц;
• — достаточно полное представление о системе антиобщественных и преступных связей в их среде;
• — определение микросреды и сферы общения, стимулирующих антиобщественное и преступное поведение (очагов активного действия причин преступности);
• — обнаружение в этой среде скрывающихся преступников;
• — изучение социального облика и нравственно-психологических качеств лиц, поведение которых характеризуется антиобщественной направленностью, и чревато вероятностью совершения преступлений^[7].

Оперативно-разыскная профилактика представляет собой комплекс самостоятельных мер индивидуально-профилактического воздействия и контроля, осуществляемых в отношении лиц, склонных к совершению преступлений, замышляющих либо подготавливающих преступления, лиц, состоящих на оперативно-разыскном и профилактическом учетах органов внутренних дел с целью недопущения с их стороны совершения преступлений, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий (факторов), влияющих на их криминальную активность.

Целью оперативно-разыскной профилактики является выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Несмотря на очевидный потенциал оперативных подразделений органов внутренних дел в сфере предупреждения экономических преступлений, В. Д. Ларичев, например, считает, что применение оперативно-разыскных сил, средств и методов должно применяться только для выявления преступлений, а не для выявления причин и условий совершения преступлений, ссылаясь па положения Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[8]. Действительно, сотрудникам полиции известно много причин совершения экономических преступлений, но эти знания специально нигде не систематизируются. Поэтому их работа в этом направлении малоэффективна, так как полиция работает только с конкретными правонарушениями.

Оперативно-разыскная профилактика как система оперативно-разыскных и иных мер осуществляется оперативными аппаратами при взаимодействии с другими подразделениями ОВД, государственными и общественными организациями и направлена на обнаружение и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также выявление лиц с признаками криминальной активности.

Как правило, сотрудники ОВД вступают в соответствующие отношения, обусловленные экономическим конфликтом хозяйствующих субъектов, только когда преступление уже подготавливается или совершено. Поэтому ОВД как участник деятельности по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, является только одним из многих субъектов, и часто наименее важным среди них.

Таким образом, применение оперативно-разыскных мер с использованием преимущественно специальных сил, средств и методов по предупреждению экономических преступлений обеспечивает эффективность взаимодействия в данном направлении не только с другими подразделениями ОВД, но и государственными, общественными организациями, а также с хозяйствующими субъектами и отдельными гражданами.

Так, согласно Инструкции № 19 предупреждение преступлений органами внутренних дел — это деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции. И к основным задачам органов внутренних дел по предупреждению преступлений помимо уже раскрытых и не вызывающих сомнение у специалистов^[9] относится привлечение к данной работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан (п. 2.4 Инструкции) .

Но если хозяйственные ассоциации и контролирующие органы хотят работать, как и прежде, не особо задумываясь о профилактике экономических преступлений, то для полиции предупреждение преступности — по крайней мере, в классическом смысле — является одной из основных задач. Поэтому основная ответственность в этом вопросе не может быть передана какому-то другому органу.

Современные полицейские организации во всем мире созданы для того, чтобы предотвратить и пресечь преступление, они экспериментируют с новыми методами предотвращения преступлений. Появилось несколько стратегий предупреждения преступности, независимых от полиции. В течение 1980;х и 1990;х гг. полицейские организации обращались к общественности в оказании помощи по предотвращению преступлений. В этот период несколько направлений предупреждения преступности (экологическая криминология, ситуативное предупреждение преступности и проблемно-ориентированная охрана) стали сходиться в единую стратегию. По мере того как правоохранительное общественное движение продолжало распространяться, оно оказывало все большее влияние на полицейскую политику. Однако несмотря па то, что в систему предупреждения преступлений входит множество субъектов, полиция продолжает играть главную роль в данной сфере^[10].

В настоящее время в России сформирована комплексная государственная система профилактики правонарушений, которая соответствует нынешним социально-экономическим отношениям и включает в себя органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ, контролирующие, правоохранительные органы, общественные организации, бизнес, т. е. все без исключения субъекты власти, экономики, управления и представителей общественности^[11].

Важную роль в осуществлении специально-криминологических мер по предупреждению преступлений экономической направленности осуществляют ОВД:

• а) участковые уполномоченные полиции оказывают содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики;
• б) сотрудники подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства осуществляют выявление и документирование административных правонарушений, а также преступлений экономической направленности, предварительное следствие по которым необязательно;
• в) сотрудники специально созданных в структуре МВД России подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:
  • — выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, вносят соответствующие предложения по своевременному информированию заинтересованных субъектов о необходимости их устранения;
  • — проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлениями к преступлению и покушениями на преступления в сфере экономики;
  • — проводят мониторинг состояния экономической преступности;
  • — осуществляют комплексные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц;
• г) сотрудники подразделений ОВД на транспорте:
  • — разрабатывают и совместно с другими подразделениями органов внутренних дел проводят оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению экономических преступлений на предприятиях и в организациях транспорта;
  • — не реже одного раза в полугодие проводят анализ процессов акционирования железнодорожного транспорта, вырабатывают и вносят руководству подразделений по борьбе с экономическими преступлениями предложения по пресечению и нейтрализации криминогенных процессов в данной сфере экономики.

Кроме того, в Инструкции об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД, утв. приказом МВД России от 13 августа 2002 г. Х° 772, содержится определение комплексной оперативно-профилактической операции как совокупности oпeративно-разыскных мероприятий, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел не только самостоятельно, но и при необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ в масштабах страны, одного или нескольких субъектов РФ по единому замыслу для достижения конкретной цели.

Структуру профилактического мероприятия можно представить в виде следующих элементов:

• — принципы, цели и задачи профилактики преступлений;
• — нормативная база (правовые основы) профилактики преступлений;
• — объекты предупредительной деятельности;
• — субъекты профилактики преступлений.

Как и любая другая область социального управления, профилактика преступности должна отвечать принципам законности, демократизма, гуманизма и справедливости.

Законность деятельности по предупреждению преступлений предполагает наличие и развитие правовой базы, неуклонное исполнение ее требований, иными словами, наличие достаточного правового регулирования на уровне закона и иных нормативных актов задач, методов, форм профилактики, прав и обязанностей субъектов (участников) этой работы, гарантий законных прав и интересов лиц, в отношении которых она осуществляется.

В предмет их регулирования должны быть включены такие актуальные вопросы, как компетенция органов и лиц, осуществляющих меры по предупреждению преступлений, механизм их взаимодействия, участие общественных объединений, коммерческих и иных хозяйствующих организаций, источники ресурсного обеспечения, основания, формы и пределы использования элементов государственного принуждения, уровни, этапы, направления, виды профилактической работы.

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению преступлений руководствуются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, международными договорами РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

Правовое регулирование проводится в трех основных направлениях: материально-правовом, процессуально-правовом и организационно-управленческом.

Материально-правовое направление включает в себя правовые нормы, предусматривающие как меры воздействия на отдельных лиц и причины и условия совершения преступлений, направленные на предотвращение преступлений, устранение их причин и условий, так и меры стимулирования активности граждан в предупреждении и пресечении преступлений. В ч. 1 ст. 2 УК РФ предупреждение преступлений называется одной из основных задач. В гл. 6 «Неоконченное преступление» законодательно закреплены три его формы: приготовление к преступлению (ч. 1 ст. 30), покушение на преступление (ч. 3 ст. 30) и добровольный отказ от преступления (ст. 31); в гл. 11 регламентируются такие меры, как освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75), освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76). В соответствии с нормами Особенной части УК РФ освобождение от уголовной ответственности применяется, например, согласно п. 3 примечания к ст. 178 «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции», п. 2 примечания к ст. 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» или п. 2 примечания к ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» .

Профилактический и восстановительный эффект имеет ст. 104.1 УК РФ о конфискации имущества. Конфискации согласно данной статье подлежат, в частности, деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступлений, которые могут быть использованы преступником для продолжения своей противоправной деятельности либо финансирования преступных организации.

При решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь решается вопрос о возмещении вреда, причиненного законному владельцу.

Процессуально-правовое направление правового регулирования представляют нормы, регламентирующие порядок выявления объектов профилактики преступлений, применения мер воздействия, взаимоотношений субъектов и объектов профилактической деятельности и т. д. Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяет основания и регулирует порядок осуществления процессуального принуждения, носящего превентивный характер, в отношении конкретного лица (разд. IV). Так, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия (см. ст. 115 и 116 УПК РФ).

Не менее значимыми для профилактической деятельности являются нормы КоАП РФ, в котором предупреждение правонарушений определено одной из его основных целей (ч. 1 ст. 3.1). В ст. 29.13 Кодекса содержится норма, согласно которой «судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий». Здесь же закрепляется и обязанность соответствующих организаций и должностных лиц рассмотреть такое представление и в течение месяца сообщить о принятых мерах его инициатору. Кроме того, в КоАП РФ включена норма, устанавливающая административную ответственность в виде штрафа за «непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» (ст. 19.6).

В профилактике правонарушений в сфере экономической деятельности административная ответственность^[12] имеет немаловажное значение, так как преследует цель предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф, конфискация, дисквалификация и другие могут быть применены в установленном порядке и в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете в подразделениях ЭБиПК.

Организационно-управленческое направление правового регулирования характеризуется нормами, определяющими круг субъектов предупреждения преступлений, их правовой статус, материально-техническое обеспечение и т. д., а также круг объектов профилактической деятельности, в частности категории лиц, подлежащих взятию на учет в целях наблюдения за ними и оказания на них предупредительного воздействия, виды учета и т. д.

Правовые нормы, регулирующие отношения в области профилактики, содержатся и в Федеральном законе «О полиции», где среди основных направлений деятельности полиции наряду с защитой личности, общества, государства от противоправных посягательств, закреплено предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (п. 1 и 2 ст. 2).

Среди федеральных законов, имеющих непосредственное отношение к деятельности подразделений ЭБиПК, особое место занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В ст. 2 Закона в числе задач оперативно-разыскной деятельности первыми названы выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Для решения этих задач проводятся оперативно-разыскные мероприятия (ст. 6), к сотрудничеству, в том числе конфиденциальному, привлекаются отдельные лица с их согласия (ст. 17), могут быть заведены дела оперативного учета (ст. 10), а также используется оперативный учет (массив сведений, которые собираются и систематизируются в автоматизированных банках, картотеках и делах).

В системе правового регулирования отношений в сфере профилактики важное место занимают ведомственные нормативные правовые акты. Основным среди них на сегодня является Инструкция № 19, в которой закреплены формы и методы общей профилактики преступлений, осуществляемой органами внутренних дел. Между тем сам механизм проведения индивидуальной (или специально-криминологической) профилактики до настоящего времени прописан лишь в общих положениях и нуждается в дополнительном правовом регулировании.

В частности, в Инструкции об организации проведения комплексных профилактических мероприятий в системе МВД России^[13] указано, что после завершения операции штабное подразделение готовит отчет с изложением хода и результатов операции на обслуживаемой территории и выводами о целесообразности проведения подобных операций в дальнейшем. Отчет оформляется докладной запиской, кроме того, заполняется карточка оперативного учета проводимой комплексной оперативно-профилактической операции и составляются другие документы, отражающие результаты ее проведения (в том числе принятые меры в отношении хозяйствующих субъектов).

Большое значение в сфере профилактики преступлений имеет деятельность подразделений ЭБиПК по оперативно-разыскному сопровождению предварительного расследования и судебного разбирательства^[14]. Сотрудники подразделений, выполняя отдельные поручения следователей, предпринимают меры по обеспечению возмещения причиненного преступниками материального ущерба, недопущению в будущем аналогичных преступлений путем устранения причин и условий, им способствующих. Вносимые следователем представления в адрес руководителей субъектов хозяйствования должны содержать конкретные предложения, имеющие в том числе и профилактическую функцию.

Помимо ведомственных существуют межведомственные правовые нормативные акты, которыми также руководствуются подразделения ЭБиПК при организации профилактической деятельности. В частности, принят Порядок взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений, утвержденный совместным приказом МВД России и ФПС России^[15].

Демократизм в профилактике преступности означает, что она осуществляется:

• а) под контролем органов представительной власти соответствующего уровня;
• б) при непосредственном участии и под контролем общественных объединений и формирований, роль которых в данном случае нельзя сводить к роли «помощников» государственных органов;
• в) с учетом результатов постоянного мониторинга общественного мнения.

Гуманизм и справедливость профилактической деятельности проявляется в то, чтобы как можно раньше выявить и предупредить дальнейшее развитие криминогенных процессов, минимизировать ущерб для личности, общества и государства. Профилактическое воздействие начинается с наиболее щадящих мер, и лишь в случае их недостаточности осуществляется переход к более интенсивному воздействию.

Основными целями профилактики экономических преступлений являются:

• — декриминализация бюджетообразующих отраслей и объектов экономики (топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы, добыча и оборот водных биоресурсов, производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и др.);
• — пополнение бюджетов всех уровней (федерального, региональных, муниципальных);
• — защита всех форм собственности от преступных посягательств;
• — защита экономических интересов добросовестных хозяйствующих субъектов.

В интересах достижения данных целей основные усилия подразделений ОВД должны быть сосредоточены на решении следующих задач:

• — выявление и устранение причин экономических преступлений и условий, способствующих их совершению, в приоритетных направлениях оперативной и служебной деятельности;
• — выявление и принятие мер по нейтрализации криминогенных факторов, проявляющихся в конкретных объектах экономики;
• — минимизация последствий совершаемых экономических преступлений;
• — установление лиц, склонных к совершению преступлений в сфере экономической деятельности и налогообложения, и оказание на них воздействия в целях недопущения с их стороны противоправных деяний, а также субъектов с виктимным поведением и их коллективных образований, в целях недопущения их виктимизации (индивидуальная профилактика).

Объектами предупредительной деятельности ОВД являются:

• — негативные явления и процессы, способствующие совершению конкретных экономических и налоговых преступлений или облегчающие их совершение;
• — юридические лица и граждане, в отношении которых органами внутренних дел в соответствии с законодательством принимаются меры, но обеспечению соблюдения ими установленных правил, нормативов и стандартов;
• — лица, замышляющие или подготавливающие преступления;
• — лица, за поведением которых органами внутренних дел осуществляется контроль в предусмотренных законом случаях;
• — лица с устойчивым противоправным поведением;
• — лица, привлекаемые к ответственности за совершение преступлений, а также являющиеся подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений, если уголовное дело прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам, а равно лица, в отношении которых в возбуждении уголовного дела отказано по этим же основаниям;
• — лица, являющиеся потенциальными и реальными жертвами преступлений вследствие своего возраста, поведения, образа жизни, физических, психических или психологических особенностей, социально-ролевых установок.

Субъектами профилактики преступлений являются государственные органы, общественные организации, трудовые коллективы и отдельные граждане. Они осуществляют ее в соответствии с компетенцией в пределах возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав. Все эти субъекты образуют сложную систему, в рамках которой они определенным образом взаимосвязаны и дифференцированы по природе, функциям, уровню и сфере деятельности.

В зависимости от оснований классификации все субъекты профилактики преступлений подразделяются на четыре группы: 1) государственные органы, предприятия, учреждения, организации; 2) общественные организации; 3) трудовые коллективы; 4) отдельные граждане.

По функциям они делятся на специализированные и неспециализированные. К первым относятся те, для которых профилактическая функция является основной или одной из основных (ОВД, другие правоохранительные органы, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка и т. д.), ко вторым — те, для которых профилактика не является основной функцией.

Субъекты профилактической деятельности ОВД и их компетенция указаны в Инструкции № 19.

Среди субъектов предупреждения преступлений ОВД занимают специальное место, определяемое их предназначением, компетенцией, реальными возможностями (информационными, кадровыми, материально-техническими, организационными и методическими). Наряду с непосредственной предупредительной деятельностью ОВД оказывают иным субъектам предупреждения преступлений информационную, организационную и методическую помощь.

Объектом предупредительной деятельности ОВД в сфере экономики являются криминогенная обстановка и криминальная обстановка, включающие в себя:

• — негативные криминогенные явления и процессы, способствующие совершению конкретных экономических преступлений или облегчающие их совершение и влияющие на следующие процессы в экономике: социально-экономическую ситуацию в стране и регионах, динамику и прогноз се развития; ситуацию с собираемостью налогов, изменением объемов неплатежей предприятий и недоимок в бюджет; объемы неформального сектора «теневой» экономики; криминогенные процессы, обусловленные изменениями федерального и регионального законодательства;
• — юридических лиц и граждан, в отношении которых ОВД в соответствии с законодательством принимают меры по обеспечению соблюдения ими установленных правил, нормативов и стандартов. К ним относятся: лица, замышляющие или подготавливающие преступления; лица, в отношении которых органами внутренних дел осуществляется контроль за их поведением в предусмотренных законом случаях; лица с устойчивым противоправным поведением; лица, привлекаемые к ответственности за совершение преступлений, а также являющиеся подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений, если уголовное дело прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам, а равно лица, в отношении которых в возбуждении уголовного дела отказано по этим же основаниям; лица, являющиеся потенциальными и реальными жертвами преступлений вследствие своего поведения, социально-ролевых установок и т. п.;
• — наиболее важные и резонансные криминальные явления, характеризующиеся влиянием организованной преступности на структуру и динамику экономической преступности; криминальными процессами в экономической сфере, требующими организации правоохранительных операций и принятии иных мер правоохранительного характера.

Таким образом, под профилактикой экономических преступлений следует понимать деятельность подразделений ОВД: по выявлению и устранению причин преступлений, а также условий, способствующих их совершению (специальная профилактика); установлению лиц, склонных к совершению преступлений в силу антиобщественного образа жизни и поведения; оказанию на них воздействия в целях недопущения с их стороны преступлений, а также по выявлению субъектов с виктимным поведением и их коллективных образований в целях недопущения их виктимизации (индивидуальная профилактика).

• [1] Алексеев А. И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью: материалы к лекции. М.: Академия МВД СССР. 1989. С. 6.
• [2] Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. В. М. Атмажитова. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 54.
• [3] Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. В. М. Атмажитова. С. 54.
• [4] См.: Исиченко А. П. Оперативно-розыскная криминология. М., 2001; Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяннова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2006; Егорова Е. В., Исиченко А. П., Фумм А. М. Оперативно-розыскная криминология: пенитенциарный аспект: монография. М., 2011.
• [5] См.: Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. С. 311−312.
• [6] Самойлов В. Г. Некоторые проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности // Труды ВШ МВД СССР. Вып. 9. М.: ВШМ МВД СССР, 1972. С. 135.
• [7] См.: Овчинский С. С. Оперативно-розыскная профилактика: лекция. Калининград: 15 111 МВД СССР, 1982. С. 6−7: Шойжилцыренов Б. Б. Оперативно-розыскная профилактика преступлений как элемент системы оперативно-розыскного противодействия преступности // Преступность и общество: историко-правовой и социально-экономический аспекты: сб. научных статей / под ред. Е. П. Кима. Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД России, 2008. С. 129; Кубов Р. X. Оперативно-розыскная профилактика организованных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности // Российский следователь. 2008. № 3. 2008. С. 38; и др.
• [8] Ларичев В. Д. Указ. соч. С. 75.
• [9] Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации; выявление и постановка на профилактический учет лиц, склонных к совершению преступлений; установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.1—2.3 Инструкции № 19).
• [10] Подробнее см.: Петренко Л. В. Стратегии предупреждения преступлений в США// Международное публичное и частное право. 2011. № 1. С. 23.
• [11] На заседании Государственного Совета в Ростове-на-Дону 29 июня 2007 г. Президент РФ определил основные направления работы по профилактике правонарушений. В настоящее время во всех субъектах РФ в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений различных форм собственности, политических партий и движений, общественных организаций (субъекты профилактики правонарушений) но реализации мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению, созданы межведомственные комиссии по профилактике правонарушений.
• [12] Административные правонарушения экономической направленности закреплены в гл. 7—9, 14 и 15 КоАП РФ.
• [13] Утверждена приказом МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России» .
• [14] Приказ МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН РФ. ФСКН РФ, МО РФ № 368/185/164/481/32/184/97/147 от 17 апреля 2007 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»
• [15] Приказ МВД и ФНС России от 30 июня 2009 г. № 495/мм-7−2-347 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений»