Приказное производство в арбитражном процессе

Приказное производство является традиционным для гражданского, но совершенно новым для арбитражного процесса. Главная задача его введения состоит в том, чтобы избавить арбитражные суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения, т. е. в оптимизации судебной нагрузки.

Приказное производство — это урегулированная нормами процессуального права деятельность судьи вне рамок судебного разбирательства по упрощенному разрешению не обусловленных спором о праве гражданских дел, круг которых четко определен законом^[1].

Правовая природа приказного производства предопределяется особенностями тех материально-правовых отношений, которые передаются на рассмотрение суда взыскателем. Исчерпывающий перечень требований, вытекающих из этих правоотношений, содержит ст. 229.2 АПК. Общее, что характерно для этих требований, состоит в том, что они носят практически бесспорный характер; направлены на взыскание только денежных сумм; должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности.

Именно бесспорность материально-правовых требований взыскателя является решающим фактором, предопределяющим возникновение приказного производства. При этом под бесспорностью материально-правового требования, с которым взыскатель обращается в суд, понимается то, что это требование, в принципе, не должно оспариваться должником ввиду того, что оно настолько основательно подтверждено доказательствами, что у суда просто не может быть никаких сомнений в обоснованности требований взыскателя. В то же время следует признать, что термин «бесспорность требования» применительно к приказному производству носит отчасти условный характер, так как не исключено, что, несмотря на представленные взыскателем веские доказательства, должник все же может заявить свои возражения против требований заявителя либо, не оспаривая открыто этих требований, молчаливо саботировать исполнение своих обязанностей^[2].

Таким образом, обращение с требованием о выдаче судебного приказа вызвано не столько бесспорностью требования, сколько наличием сторон с противоположными интересами и отсутствием исполнения со стороны должника.

Приказное производство осуществляется в упрощенном порядке, что предопределяется отмеченными выше особенностями материально-правовых отношений, подлежащих защите. Указанное производство характеризуется отсутствием судебного разбирательства, рассмотрением дела без вызова сторон, предоставлением доказательств только взыскателем, упрощенным порядком пересмотра и отмены выданного приказа и т. д.

Заканчивается приказное производство, как правило, выдачей судебного приказа, под которым ст. 229.1 АПК понимает судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2 АПК. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Вместе с тем приказное производство подчиняется действию многих принципов арбитражного процессуального права, сохраняет большинство процессуальных институтов, прав и обязанностей субъектов арбитражных процессуальных правоотношений.

В соответствии со ст. 229.2 АПК в порядке приказного производства с выдачей судебного приказа подлежат рассмотрению дела, в которых:

• — требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. руб.;
• — требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тыс. руб.;
• — заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб.

Указанный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 4 АПК обращение в арбитражный суд по делам приказного производства осуществляется в форме заявления.

Судебная практика

Как указал Пленум ВС РФ по требованиям, возникающим из гражданских правоотношений, принятие взыскателем и должником обязательных мер по досудебному урегулированию, предусмотренному ч. 5 ст. 4 АПК, до обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа не требуется. Указанные правила не применяются при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) после отмены судебного приказа арбитражным судом (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»).

Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Учитывая важность этого документа, закон предъявляет к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа ряд обязательных требований, которым оно должно отвечать. Во-первых, заявление должно быть составлено в письменной форме, и, во-вторых, оно должно содержать обязательные сведения, перечень которых указан в ст. 229.3 АПК. В заявлении о выдаче судебного приказа должно быть указано:

• — наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
• — наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;
• — наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, банковские и другие необходимые реквизиты;
• — требования взыскателя и обстоятельства, на которых они основаны;
• — документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
• — перечень прилагаемых документов.

Заявление о выдаче судебного приказа должно быть подписано взыскателем или его представителем с приложением документа, подтверждающего соответствующие полномочия. Также к заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо документ, подтверждающий право на льготу, а также уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копии заявления о выдаче судебного приказа. Следует отметить, что в соответствии со ст. 333.21 НК при подаче заявления о выдаче судебного приказа государственная пошлина уплачивается в размере 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера. Вместе с заявлением о выдаче судебного приказа может быть подано ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины, об освобождении от ее уплаты (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК, п. 2 ст. 333.20, п. 2 ст. 333.22 НК).

При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа арбитражный суд выносит одно из следующих судебных постановлений (судебных актов): судебный приказ, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья должен решить вопрос о возбуждении приказного производства. На решение этого вопроса судье отводится три дня. В течение этого срока судья либо принимает поданное ему заявление, если взыскатель выполнил все необходимые требования закона о форме и содержании поданного заявления, либо возвращает заявление взыскателю, либо отказывает ему в принятии заявления при наличии соответствующих оснований.

Статья 229.4 АПК предусматривает исчерпывающий перечень оснований для возвращения и отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Заявление подлежит возвращению, если:

• — нарушены требования к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, установленных ст. 229.3 АПК;
• — дело неподсудно данному арбитражному суду;
• — не представлены документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
• — отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;
• — от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа.

Возвращение заявления о выдаче судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Основаниями к отказу в принятии заявления являются общие основания к отказу в принятии искового заявления (заявления), предусмотренные ст. 127.1 АПК, а также предусмотренные ч. 3 ст. 229.4 АПК, а именно:

• — исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде;
• — имеются вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, а также определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон либо определение об отказе в принятии искового заявления, заявления;
• — имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение;
• — заявлено требование, не предусмотренное ст. 229.2 АПК;
• — место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
• — из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

ВС РФ также отмечает, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа должно быть отказано, если заявлением и прилагаемыми к нему документами затрагиваются права и законные интересы иных кроме взыскателя и должника лиц. Наличие солидарных, долевых должников или иных лиц, предоставивших обеспечение, требования к которым не предъявляются в заявлении о выдаче судебного приказа, не является основанием для отказа в принятии такого заявления^[3].

Отказ в принятии искового заявления, заявления препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

О возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии арбитражный суд в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления о выдаче судебного приказа, размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Заявления по делам приказного производства принимаются к производству арбитражными судами исходя из общих правил подсудности, установленных АПК.

Особенность приказного производства состоит в том, что закон устанавливает довольно краткие сроки рассмотрения дела. Судебный приказ должен быть вынесен арбитражным судом в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд.

В приказном производстве нет этапов подготовки дела и судебного разбирательства, судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника. Кроме того, в приказном производстве АПК не предусматривает применение обеспечительных мер и примирительных процедур, оставление заявления о выдаче судебного приказа без движения и без рассмотрения, не работают институты предъявления встречного иска, приостановления и прекращения производства по делу. Не допускается также истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т. д.

Рассмотрение дела осуществляется на основе документов, в связи с чем, приказное производство не случайно называют документарным производством^[4]. Суд исследует изложенные в заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему материалах сведения в обоснование позиции взыскателя и выносит судебный приказ на основании представленных документов.

Судебный приказ выносится в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а также в двух экземплярах на бумажном носителе. Бумажные экземпляры судебного приказа составляются на специальном бланке и подписываются судьей.

Копия судебного приказа, выполненного на бумажном носителе, в 5-дневный срок со дня его вынесения высылается должнику, который в течение 10 дней со дня ее получения вправе представить свои возражения.

Судебный приказ размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в течение 10 дней со дня получения копии приказа поступят возражения относительно его исполнения.

Судья в любом случае обязан отменить вынесенный им судебный приказ независимо от степени аргументированности возражений должника против вынесенного приказа. Должник вообще может никак не мотивировать своих возражений. Но даже таких, не содержащих никаких доводов возражений должника, достаточно для того, чтобы констатировать наличие спора о праве между должником и взыскателем. Наличие же спора о праве предполагает рассмотрение спора в порядке искового производства.

В случае возражений должника судья обязан вынести определение об отмене судебного приказа и разъяснить взыскателю его право защищать свои права в исковом производстве. Указанное определение обжалованию не подлежит.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику в срок, не превышающий пяти дней со дня его вынесения. Указанное определение размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Если должник пропустил установленный законом срок для представления возражений против вынесения судебного приказа, то поступившие с просрочкой возражения не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются должнику, о чем суд выносит определение. Исключение составляет лишь случай, когда невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него, обоснована должником.

Если в установленный законом срок от должника все же не поступило возражений, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Первый экземпляр остается в материалах дела.

Судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном законом порядке.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 229.1 АПК судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений, то исполнительный лист выдается судом только в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании данного судебного приказа, который также направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Так же, как и судебный приказ, исполнительный лист может быть направлен для исполнения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Требования к форматам электронных исполнительных документов устанавливаются Правительством РФ.

• [1] Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И. Гражданское процессуальное право: учебник длябакалавров. 4-е изд., перераб. и доп., 2012. С. 347.
• [2] См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т. Т. Алиев [и др.]; под ред. М. А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп., 2014.
• [3] См.: Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторыхвопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациио приказном производстве».
• [4] См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т. Т. Алиев [и др.]; под ред. М. А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп., 2014.