Форма государственного устройства

Государства мира отличаются друг от друга внутренней структурой, т. е. могут содержать административно-территориальные единицы, либо автономные территориальные и государственные образования, наличие которых предполагает различную степень централизации государственной власти. От административно-территориальной организации государственной власти, характера взаимоотношений между государством и его составными частями, между отдельными частями государства, а также между центральными и местными органами власти зависит форма государственного устройства.

По форме государственного устройства различают унитарные и федеративные государства, а также конфедерации.

Унитарное государство (от лат. unis — один) — это единое централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, округа и т. д.), отличающиеся определенным своеобразием, не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами, не имеют собственного законодательства, своего судоустройства.

Можно выделить следующие черты унитарного государства: единые высшие органы государственной власти, единое гражданство, одна конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Каждая из составных частей государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государственной власти.

Большинство государств являются унитарными, что объясняется их простой структурой и, следовательно, хорошей управляемостью со стороны верховной власти.

Федеративное государство (федерация) (от лат. foedus — союз) — это сложное государство, члены которого (республики, штаты, земли, кантоны и т. д.) являются государствами или государственными образованиями.

Федерация строится на началах децентрализации и представляет собой союз государств, основанный на договоре или конституции, положениями которых устанавливается, по каким вопросам члены федерации (называемые субъектами федерации) сохраняют свою самостоятельность, а, но каким утрачивают ее.

Субъекты федерации могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы, обладают правом издавать законы, могут иметь собственную судебную и налоговую системы. Наличие в федерации двух систем высших органов государственной власти (федеративных и субъектов федерации) вызывает необходимость разграничения их компетенции (предметов ведения). Обычно выделяют три сферы ведения: исключительную сферу ведения федерации, исключительную сферу ведения ее субъектов и сферу совместного ведения.

Выделяют различные виды федераций.

В зависимости от способа создания федерации подразделяются на договорные, образованные путем объединения нескольких суверенных государств в одно (Танзания, СССР), конституционные, созданные (конституированные) в качестве федеративных государств на определенной территории (таковыми являются большинство современных федераций), конституционно-договорные, созданные на основе договоров и конституции (к таковым относится Российская Федерация, сформированная на основе договоров Федерации с республиками, областями, краями, с автономными округами и областью и Конституции РФ).

В зависимости от статуса составных частей выделяют симметричные федерации, в которых все субъекты обладают одинаковым правовым статусом (ФРГ, США, Австрия, Россия) и асимметричные, в которых правовой статус субъектов неодинаков (Индия). Абсолютно симметричных федераций в современном мире практически не существует. В любом федеративном государстве (в том числе в России) имеют место те или иные проявления асимметрии.

В зависимости от модели взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации выделяют централизованные федерации, в которых степень самостоятельности их субъектов невысока (Индия, Россия), и децентрализованные, в которых субъекты обладают значительным объемом самостоятельно осуществляемых полномочий (США, ФРГ).

Конфедерация (от лат. confoederatio) — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) в пределах определенного исторического периода. Конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.

Члены конфедерации остаются субъектами международно-правового общения, имеют собственные конституции, гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Органы конфедерации лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Нормативные акты, которые принимаются на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти членов конфедерации. Государства, входящие в конфедерацию, имеют собственные источники доходов, часть которых может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских формирований государств, входящих в конфедерацию.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех ее членов.

История показывает, что конфедерации являются нестойкими объединениями и носят переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенью на пути создания федеративного государства — США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась.

Существуют различные формы государственного устройства: реальная уния, вассалитет и сюзеренитет, содружества государств (СНГ, Европейское сообщество) и наций, торговые союзы, военные альянсы и др.

Особый случай представляют собой федерации, являющиеся фактически унитарными государствами. К таковым относился СССР, где степень централизации государственной власти, особенно в период расцвета тоталитаризма, была очень высока. Тем не менее СССР обладал всеми признаками союзного (федеративного) государства.