Основы административно-правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности и в сфере иностранных дел Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные задачи административно-правового регулирования в сферах обеспечения общественной безопасности, выявления и пресечения преступной деятельности, обеспечения судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности, иностранных дел;
• • систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах обеспечения общественной безопасности, выявления и пресечения преступной деятельности, обеспечения судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности, иностранных дел;

уметь

• из анализа федерального законодательства определять административно-правовые функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах обеспечения общественной безопасности, выявления и пресечения преступной деятельности, обеспечения судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности, иностранных дел;

владеть

• навыками анализа норм законов и подзаконных нормативных правовых актов, составляющих основу административно-публичной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сферах иностранных дел, обеспечения общественной безопасности, выявления и пресечения преступной деятельности, обеспечения судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности.

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, выявления и пресечения преступной деятельности в Российской Федерации.

Понятие «обеспечение общественной безопасности» является одним из наиболее широких понятий, употребляемых в административном праве, охватывающим комплекс мероприятий по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, пожарной и дорожной безопасности, безопасности, связанной с оборотом оружия, отчасти экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности и общества.

Обеспечение общественной безопасности и борьбы с преступностью включается в содержание сферы деятельности государства, традиционно именуемой «внутренними делами» .

Государственное управление в области внутренних дел осуществляет МВД России. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

• — на окружном уровне: главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
• — на межрегиональном уровне: оперативные бюро и центры специального назначения МВД России;
• — на региональном уровне: министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России делами по субъектам РФ;
• — на районном уровне: управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейные отделы (управления) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отделы (управления) МВД России в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, Управление МВД России на комплексе «Байконур» МВД России;
• — представительства МВД России за рубежом;
• — иные организации и подразделения (научно-исследовательские, образовательные, медицинские и др.), созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

МВД России реализует свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Министерство осуществляет государственное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, действует, как правило, через образуемые им органы внутренних дел и обеспечивает непосредственное оперативное управление этими органами внутренних дел, а также учреждениями, подразделениями и организациями, находящимися в его непосредственном подчинении.

Основными задачами МВД России, его территориальных и иных органов являются:

• — разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
• — совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• — обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
• — управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности;
• — обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей.

В систему МВД России в качестве ядра органов внутренних дел входит полиция. В соответствии со ст. 1, 4 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. МВД России, и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Основными направлениями деятельности полиции являются:

• 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
• 4) розыск лиц;
• 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
• 6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
• 7) обеспечение безопасности дорожного движения;
• 8) контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;
• 9) контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
• 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
• 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
• 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В состав полиции входят следующие подразделения: дежурные части, участковые уполномоченные полиции, изоляторы временного содержания, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; Государственная инспекция безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция); подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств; уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по противодействию экстремизму, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по налоговым преступлениям; специального назначения; подразделения оперативно-розыскной информации; оперативно-поисковые; специальных оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности.

Большую роль в обеспечении общественной безопасности наряду с органами внутренних дел играют внутренние войска МВД России.

Внутренние войска (ВВ) МВД России входят в систему МВД России. Они организуются и действуют на основании Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». ВВ МВД России совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие задачи, возложенные на них законодательством.

Общее руководство ВВ МВД России осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел.

Военнослужащие внутренних войск при несении боевой службы имеют право: пресекать преступления и административные правонарушения, препятствующие исполнению их служебных обязанностей; проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на объектах, охраняемых ВВ МВД России.

Помимо МВД России функции по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка выполняют и другие правоохранительные органы, к числу которых относятся следующие государственные органы:

1) Следственный комитет РФ (СК РФ). В соответствии с Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.01.2011 № 38, СК РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. СК РФ не относится к числу федеральных органов исполнительной власти. СК РФ составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений. Руководство деятельностью СК РФ осуществляет Президент РФ.

Основными задачами СК РФ являются:

• — оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ;
• — организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств.

В систему СК РФ входят:

• — центральный аппарат СК РФ;
• — главные следственные управления и следственные управления СК по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК РФ;
• — межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения СК по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения СК;
• 2) ФСКН России — осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (см. Положение о Федеральной службе Российской Федерации, но контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976).

Основными задачами ФСКН России являются:

• — обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
• — выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо компетенции органов наркоконтроля;
• — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
• — создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;
• — осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации, но вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях;
• 3) ФМС России — осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции, но федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции (см. Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 13.07.2012 № 711).

ФМС России подведомственна непосредственно Правительству РФ.

Основными задачами ФМС России и ее территориальных органов являются:

• — выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;
• — производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
• — осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
• — оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• — осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
• — разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
• — исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• — осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами России;
• — управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на службу задач.

Важнейшим направлением деятельности ФМС России как составной части отрасли государственного управления в области внутренних дел является обеспечение режима регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания и паспортного режима.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.