Правотворчество и законодательство

«Правотворчество» и «законотворчество»: соотношение понятий

Нормативные правовые акты создаются в результате правотворческой деятельности органов государства, наделенных правом создавать правила поведения.

Правотворчество — это сознательная, организационно оформленная в рамках установленных процедур деятельность компетентных государственных органов по созданию правовых норм или признанию правовыми действующих в обществе правил поведения путем принятия нормативных правовых актов.

Правотворчество является важным признаком любого государства, формой государственного руководства обществом, поскольку общество нуждается в четких правилах взаимоотношений между людьми. В законах выражаются значимые для граждан потребности, удовлетворение которых нуждается в регулировании. Следовательно, смысл и назначение правотворческой деятельности государства состоят в выработке таких правил поведения и взаимоотношений, которые соответствовали бы интересам и потребностям общества и способствовали бы его процветанию и развитию. Любой закон — это всегда реакция государства на злободневную проблему, появившуюся потребность. Важно, чтобы законодатель (в данном случае — парламент) вовремя увидел эту проблему и создал правовые средства для ее решения. По законодатель может как опаздывать, так и торопиться с принятием нужного закона. Тогда закон нс снимает проблему, а обостряет се решение. Например, отсутствие законов, которые регулировали бы деятельность инвестиционных компаний и фондов, т. е. организаций, привлекающих денежные средства населения, обернулось в России появлением большой армии обманутых вкладчиков.

Правотворчество представляет собой процесс возведения воли общества во властные веления государства в форме нормативных правовых актов, имеющих общеобязательный характер. Оно обладает рядом признаков:

• • это сознательная, волевая деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц государства по созданию юридических норм;
• • правотворческая деятельность осуществляется в рамках строго установленных законом процедур: этапов, стадий, приемов;
• • результатом нормотворческой деятельности является создание нормативных правовых актов, содержащих правила поведения, обладающих обязательной силой и опирающихся на государственное принуждение;
• • правотворческий процесс объективно обусловлен существующими в обществе экономическими, социальными, политическими и духовными отношениями;
• • правотворчество представляет собой основной способ воздействия государства на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы.

В современной науке отсутствует единство мнений относительно определения понятия «правотворчество». В литературе для описания процесса создания нормативных правовых актов используются понятия «правотворчество», «правообразование», «законотворчество». На наш взгляд, данные категории не являются тождественными, хотя и тесно связаны друг с другом.

Правообразование — это наиболее широкое понятие, отражающее процесс возникновения и формирования права под влиянием объективных потребностей человека в нем.

Правотворчество представляет собой составную часть правообразования, когда под влиянием изменившихся объективных условий возникает потребность в совершенствовании существующего права путем сознательной и специализированной деятельности уполномоченных на то органов.

Понятие «правотворчество» шире понятия «законотворчество». Правотворчество характеризует деятельность всех органов государства в области создания правовых актов, которые на это уполномочены, т. е. органы законодательной, исполнительной, судебной властей, органы местного самоуправления.

Законотворчество представляет собой деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции законодательных органов власти.

Кроме различий по субъектам правотворчества и законотворчества, эти процессы отличаются и результатом: в первом случае итогом правотворчества являются подзаконные акты, а во втором — закон. Следовательно, законодательный процесс составляет ядро правотворчества, его основную форму.