Азиатско-Тихоокеанская организация космического сотрудничества

Результатом прошедшего в 1992 г. в Пекине (Китай) Международного совещания Азиатско-Тихоокеанских государств, посвященного многостороннему сотрудничеству в области разработки и использования космических технологий, стали договоренности о создании Азиатско-Тихоокеанской организации космического сотрудничества (АПСКО).

Фактически АПСКО является азиатским аналогом Европейского космического агентства, положительный опыт которого был принят во внимание государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. В частности, структура Европейского космического агентства была заимствована при создании системы органов АПСКО.

За период с 1992 по 2003 г. в странах Азиатско-Тихоокеанского региона — Таиланде, Пакистане, Республике Корее, Бахрейне, Иране и Китае были организованы и проведены семь международных совещаний по вопросам сотрудничества в области разработки и использования космических технологий.

В 2001 г. в Пекине был создан Секретариат совещаний по космическим технологиям. На Секретариат возлагались задачи, но продвижению программы многостороннего сотрудничества в области исследования космоса в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

С 2001 по 2004 г. несколько встреч представителей государств были проведены в Пекине, которые были посвящены обсуждению проекта Конвенции об Азиатско-Тихоокеанской организации космического сотрудничества (АПСКО).

В общем виде проект Конвенции об Азиатско-Тихоокеанской организации космического сотрудничества (далее — Конвенция) был готов в 2003 г. и направлен государствам, участвующим в переговорах для его рассмотрения и согласования.

Церемония подписания Конвенции состоялась в Пекине 28 октября 2005 г. На церемонии Конвенцию подписали представители восьми государств: Бангладеш, Китай, Индонезия, Иран, Монголия, Пакистан, Перу и Таиланд. Представители России, Украины, Филиппин, Чили и Бразилии посетили церемонию в качестве наблюдателей. 1 июня 2006 г. к Конвенции присоединилась Турция.

В соответствии со ст. 29 Конвенции, данный международный договор должен был вступить в силу после его подписания и передачи депозитарию ратификационных грамот от пяти государств Азиатско-Тихоокеанского региона, которые должны были также являться членами Организации Объединенных Наций. Данные условия были выполнены в 2008 г.

Официально днем создания АПСКО считается 16 декабря 2008 г. В этот день в Пекине состоялось торжественное заседание, посвященное образованию АПСКО, а также первое заседания Совета АПСКО. В соответствии с положениями Конвенции, штабквартира АПСКО расположена в Пекине (Китай). Также Конвенция предусматривает возможность создания филиалов и представительств АПСКО за счет государств, на территории которых они организуются.

По своему статусу АПСКО является международной межправительственной организацией.

В ст. 4 Конвенции определены следующие основные цели АПСКО:

• • развитие совместных космических программ путем создания основы для сотрудничества в области мирного применения космической науки и техники;
• • принятие эффективных мер по оказанию помощи государствам-членам в таких областях, как научные исследования и разработки, применения и подготовки кадров по разработке и реализации проектов освоения космоса;
• • содействие развитию сотрудничества, совместной разработки и обмену опытом между государствами-членами в области космических технологий и их применения, а также в области космических исследований науки;
• • укрепление сотрудничества между соответствующими предприятиями и учреждениями государств-членов и содействие индустриализации космических технологий;
• • внесение вклада в мирное использование космического пространства в международной совместной деятельности в области космической техники.

Структура организации

В соответствии со ст. 10 Конвенции, основными органами АПСКО являются:

• 1) Совет, возглавляемый председателем Совета;
• 2) Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем.

Организация может создавать вспомогательные учреждения, каковые она считает необходимыми для работы и достижений ее целей.

Совет АПСКО является высшим представительным органом организации.

Переговоры о создании Совета начались еще до вступления Конвенции в силу. На встрече представителей государств, состоявшейся сразу после подписания Конвенции в Пекине, было решено создать Временный совет АПСКО на период, пока Совет АПСКО не будет сформирован. Временный совет состоял из руководителей или представителей национальных космических агентств государств, подписавших Конвенцию.

Временный совет обсуждал проблемы, касающиеся учреждения организации, и принимал необходимые меры для их решения, включая подготовку необходимых документов о правовых аспектах, финансовом механизме, планировании программ деятельности для последующего их рассмотрения и принятия Советом АПСКО.

Временный совет собрался по мере необходимости, в среднем один раз в год. Первая встреча Временного совета АПСКО была проведена в Пекине 29 октября 2005 г. На встрече присутствовали главы космических агентств и иные представители подписавших Конвенцию государств. Представители Аргентины, Бразилии, России и Украины были приглашены в качестве наблюдателей.

В соответствии с положениями Конвенции, Совет АПСКО был образован после вступления Конвенции в силу (в 2008 г.). Совет состоит из руководителей или иных представителей национальных космических агентств государств — членов организации. Каждое государство-участник назначает в Совет одного представителя.

Совет должен выбрать председателя и двух заместителей председателя, срок полномочий которых должен составить два года.

Совет выполняет следующие функции:

• — формирование политики АПСКО, включая правила, инструкции и нормативные акты, которые будут сопровождать деятельность организации при выполнении ее целей;
• — решение вопросов о вступлении в организацию новых государств и о приеме наблюдателей и ассоциированных членов организации;
• — принятие и одобрение Правил процедуры;
• -принятие и одобрение годовых отчетов и рабочих планов АПСКО;
• — принятие и одобрение совместных программ и их финансовых бюджетов;
• — установление размеров финансовых взносов государствчленов и принятие годового бюджета организации;
• -одобрение пятилетнего планового бюджета согласно текущему уровню финансовых ресурсов;
• — одобрение ежегодных расходов и финансовых отчетов организации;
• — избрание генерального секретаря;
• — принятие решений о создании учреждений и филиалов организации, утверждение их структуры.

В соответствии с Конвенцией (ст. 15), Секретариат АПСКО является исполнительным органом Организации.

Секретариат состоит из генерального секретаря и Секретариата. Генеральный секретарь одновременно является руководителем Организации и ее официальным представителем.

Совет избирает генерального секретаря сроком на пять лет и может продлить срок его полномочий еще на пять лет. Совет также вправе тремя четвертями голосов досрочно прекратить полномочия генерального секретаря. В обязанности генерального секретаря входит участие в заседаниях Совета без права голоса.

В настоящее время Секретариат АПСКО состоит из четырех отделов:

• — отдел международного сотрудничества и правовых вопросов;
• — отдел стратегического планирования и управления программами;
• — отдел образования и обучения;
• — финансовый отдел.

Основные программы АПСКО в области исследования и использования космического пространства:

1. План развития АПСКО по освоению космического пространства

Разработка Плана развития АПСКО по освоению космического пространства (далее — План развития) была начата еще до вступления в силу Конвенции, на встрече экспертов государств, посвященной будущим направлениям деятельности организации, состоявшейся в 2005 г.

План развития базируется на основных положениях Конвенции, в том числе на закрепленных в ней целях и основных направлениях деятельности, объединении усилий государств в области развития космических технологий и научных исследований.

В окончательном виде План развития был утвержден Советом АПСКО в 2008 г.

План развития содержит следующие основные разделы:

• 1) в разделе 1 сделан акцент на значимых событиях и успехах государств-участников, которые имели место до создания организации;
• 2) в разделе 2 освещена потребность в развитии совместных космических программ государствами — членами АПСКО;
• 3) в разделах 3 и 4 определены общее видение, миссия и цель Плана развития, а также принципы этого плана;
• 4) в разделах 5 и 6 Плана развития определены области деятельности организации в сфере освоения космического пространства, а также необходимость разработать планы развития в отношении каждого указанного направления:
  • — применение космической техники и технологий;
  • — развитие космических технологий;
  • — космические исследования;
  • — образование и обучение;
  • — политика и космическое право;
• 5) в разделах 7 и 8 содержатся долгосрочные и краткосрочные цели деятельности в рассматриваемой сфере, а также план деятельности АПСКО с 2011 по 2020 г.

В План развития могут быть внесены изменения: согласно появляющимся потребностям государств-членов он может периодически пересматриваться по решению Совета АПСКО.

2. Создание платформы совместного использования данных в области космических исследований

Предложение по реализации проекта по совместному использованию данных было выдвинуто в 2005 г. всеми государствами, подписавшими Конвенцию. Проект был одобрен на первой встрече Совета АПСКО в Пекине (16−17 декабря 2008 г.).

Цель данного проекта состоит в том, чтобы построить платформу совместного использования данных, обеспечить применение космической техники и технологий, создать условия для сотрудничества организаций и частных лиц государств — членов организации и других Азиатско-Тихоокеанских стран.

3. Создание Азиатско-Тихоокеанской оптической спутниковой системы наблюдений (APOSOS)

Данный проект был предложен Китаем, Перу и Турцией в 2008 г. Проект стремится развивать объединенную космическую есть наблюдения государств — участников АПСКО.

Основная цель создания Азиатско-Тихоокеанской оптической спутниковой системы наблюдений состоит в отслеживании объектов и космического мусора на земной орбите и предотвращении столкновений в космосе космического мусора со спутниками и пилотируемыми космическими аппаратами.

4. Навигационный проект был одобрен на первой встрече Совета АПСКО в 2008 г.

Цель этого проекта заключается в том, чтобы способствовать применению спутниковых навигационных систем (GPS, GLONASS и GALILEO) в государствах — членах АПСКО.