Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

Ранее нами уже рассматривался в различных контекстах вопрос о членах семьи нанимателя жилого помещения по договору специального найма, их правах и обязанностях (например в параграфах 4.1 и 5.1). Здесь остановимся на нем более подробно.

В ст. 69 ЖК РФ установлено следующее: к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из данного договора. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в нем. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает, но своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Вполне очевидно, что ст. 69 ЖК РФ посвящена правам и обязанностям членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Наниматель и члены его семьи в отличие от членов семьи собственника пользуются равными правами и обязанностями. При этом дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2). Например, задолженность по оплате за пользование жилым помещением может быть взыскана с члена семьи нанимателя, имеющего самостоятельный доход.

В ч. 1 этой статьи определен перечень граждан, которые являются (могут быть) членами семьи нанимателя. Они подразделяются на следующие группы:

• — дети, супруг и родители данного нанимателя. Они считаются членами его семьи при условии проживания вместе с нанимателем (в одном жилом помещении);
• — другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы. Для признания их членами семьи нанимателя необходимо, чтобы они были вселены им в жилое помещение в качестве члена семьи и вели с нанимателем общее хозяйство;
• — иные лица, признанные судом членами семьи нанимателя. Для них, как показала судебная практика, также в качестве доказательства семейных отношений необходимо ведение общего хозяйства.

Итак, наличие лишь родственных отношений для признания гражданина членом семьи нанимателя не обязательно. В постановлении Пленума № 2 разъяснено, что, разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц, суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, другими членами семьи, в частности установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.

Касаясь перечня членов семьи нанимателя, следует отметить установление в ЖК РФ некоторого преимущества для нанимателя: членами семьи являются его дети и родители (наряду с супругом). В ст. 53 ЖК РСФСР предусматривалось равенство супругов в данном вопросе. К членам семьи нанимателя первой группы относились супруг нанимателя, их дети и родители.

Более подробное разъяснение по данному вопросу содержится в постановлении Пленума № 14. В данном постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъяснено следующее.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

• а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
• б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2,3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-?З «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т. п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя.

Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным (п. 25 и 26).

На основании указанного выше положения о равенстве жилищных прав нанимателя и членов его семьи последние участвуют в решении многих вопросов, в частности дают согласие на вселение в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ); обмен занимаемого жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ); сдачу жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ).

По требованию членов семьи нанимателя договор социального найма может быть заключен с одним из членов семьи (вместо первоначального нанимателя), а в случае смерти нанимателя или его выезда из жилого помещения этот договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении (ст. 82 ЖК РФ).

В ч. 3 ст. 69 ЖК РФ установлено, что члены семьи нанимателя должны быть указаны в данном договоре. ЖК РСФСР такого положения не содержал: сведения о нанимателе и членах его семьи были в финансовом лицевом счете и домовой книге. Теперь вселение в жилое помещение других лиц влечет изменение договора социального найма.

Сохранение права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи нанимателя предусмотрено в ч. 4 ст. 69 ЖК РФ. Аналогичное положение имелось и в прежнем законодательстве (ч. 3 ст. 53 ЖК РСФСР).

Порядок вселения в жилое помещение других граждан в качестве члена семьи нанимателя определен в ст. 70 ЖК РФ.

По общему правилу любое лицо, кроме несовершеннолетних детей (т.е. не достигших возраста 18 лет), вселяется нанимателем в жилое помещение с письменного согласия членов его семьи. При этом согласия наймодателя на вселение супруга, детей и родителей не требуется, а остальные граждане могут быть вселены в жилое помещение только с его разрешения. Ранее ЖК РСФСР (ст. 54) не предусматривал согласование данного вопроса с наймодателем, который, как следует из ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, может запретить вселение других лиц, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, которая устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Вселение в жилое помещение других лиц требует изменения договора социального найма, поскольку все члены семьи нанимателя должны быть указаны в данном договоре (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ). В ЖК РСФСР по вопросу вселения в жилое помещение других граждан содержалась в ст. 54, которой было установлено:

" Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Граждане, вселившиеся в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя или предоставления им указанного помещения в установленном порядке" .

Вопрос о соответствии Конституции положений ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР рассматривался Конституционным Судом РФ. Чем это было вызвано?

Законом РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки был введен регистрационный учет граждан. Однако на практике существенных изменений в получении «вида на жительство» не происходило. Прежнее законодательство, в частности ЖК РСФСР (ч. 1 ст. 54), право граждан на жилище (на проживание в жилом помещении) неразрывно связывало с пропиской лица на данной жилой площади, которая и подразумевалась под записью о вселении в установленном порядке. В основном практика отказов гражданам в прописке имела место в городах Москве и Санкт-Петербурге.

Основанием к рассмотрению указанного дела в Конституционном Суде РФ стала обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции положений оспариваемых норм ст. 54 ЖК РСФСР о том, что наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение других лиц «в установленном порядке», подразумевая под этим соблюдение правил прописки.

Норма ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР была признана Конституционным Судом РФ неконституционной (постановление от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой»).

В Постановлении Конституционного Суда РФ было отмечено следующее:

• — положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носит бланкетный характер. Неопределенность его юридического содержания не позволяет ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождает произвольное понимание того, что он означает по своему существу;
• — отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен «устанавливать порядок» вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов РФ устанавливать его по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Вселенные нанимателем другие граждане в зависимости от условий поселения могут проживать в качестве членов семьи, пользующихся равными правами с нанимателем и другими членами семьи (ст. 70 ЖК РФ); поднанимателей или временных жильцов, не пользующихся самостоятельным правом на жилое помещение (ст. 76 и 80 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Иначе говоря, их права и обязанности по договору социального найма не изменяются. В частности, действующим законодательством не предусмотрен какой-либо срок их временного отсутствия, т. е. граждане не теряют право на занимаемое жилое помещение независимо от длительности отсутствия по месту жительства. Прежним законодательством (ст. 60 ЖК РСФСР) были предусмотрены конкретные сроки временного отсутствия граждан. Если наниматель или члены его семьи (бывшие члены семьи) отсутствовали сверх установленных сроков, то они в судебном порядке могли быть признаны утратившими право пользования жилым помещением.

Вопрос о соответствии положений ст. 60 ЖК РСФСР Конституции рассматривался Конституционным Судом РФ. Основанием к рассмотрению дела стала обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции положений ч. 1 ст. 60, устанавливающих, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами в течение шести месяцев, и положения п. 8 ч. 2 указанной статьи, которыми предусматривалось, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилое помещение за ним сохраняется до приведения приговора в исполнение. Постановлением от 23.06.1995 № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан E. Р. Такновой, Е. А. Оглоблина, А. Н. Ващука» Конституционный Суд РФ признал положения ч. 1 ст. 60 не соответствующими Конституции. Иными словами, было признано, что временное отсутствие граждан само по себе не является основанием для лишения их права пользования жилыми помещениями.

Итак, ограничений по срокам временного отсутствия в настоящее время нет. Вместе с тем в интересах граждан необходим правовой механизм сохранения нрава пользования жилым помещением при временном (особенно длительном) отсутствии граждан по месту жительства. Иначе говоря, должна быть конкретная процедура документального оформления этого факта, чтобы не возникало споров по данному вопросу.

В ЖК РФ не сохранен правовой институт «бронирования жилого помещения». До его принятия (ст. 62−65 ЖК РСФСР) жилые помещения, занимаемые нанимателями и членами их семей по договору социального найма, бронировались:

• а) при направлении на работу за границу т. е. за пределы территории РФ, — на все время пребывания за границей;
• б) при выезде на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности — на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, — на все время пребывания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• в) в других случаях, предусмотренных законодательством.

Теперь отпала необходимость в бронировании жилого помещения при временном отсутствии граждан. Временно отсутствующие наниматель и члены его семьи также несут обязанности, вытекающие из договора социального найма, в частности должны вносить плату за жилое помещение (квартплату).

По вопросу вселения граждан в жилое помещение Пленум в своем постановлении № 14 обратил внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права па вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного кодекса РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Судам также следует иметь в виду, что ЖК РФ (ч. 1 ст. 70) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя.

Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии нс может быть признан судом неправомерным.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя нс приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (и. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.