Различия в привлечении к материальной ответственности

Порядок и условия привлечения служащих к материальной ответственности также различаются по видам государственной службы.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за неправомерное действие (бездействие), в результате которого причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в его возмещении в административном порядке или по суду. Государственные гражданские служащие несут ее в соответствии с гл. 39 ТК РФ. В нем под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества нанимателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для нанимателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного служащему.

В ТК РФ установлены пределы материальной ответственности. Так, за причиненный ущерб служащий несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, а в полном размере — в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на служащего в следующих случаях:

• 1) когда на него возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
• 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
• 3) умышленного причинения ущерба;
• 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• 5) причинения ущерба в результате преступных действий служащего, установленных приговором суда и др.

Материальная ответственность в полном размере причиненного нанимателю ущерба может быть установлена служебным контрактом, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. При совместном выполнении служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. ТК РФ устанавливает порядок определения размера причиненного ущерба и его взыскания с виновных лиц.

Распространение норм трудового законодательства, регулирующих материальную ответственность, на гражданских служащих и служащих правоохранительных органов связано с тем, что в служебном законодательстве отсутствует специальный нормативный правовой акт о материальной ответственности государственных и муниципальных служащих.

На военнослужащих законодательство о труде не распространяется. Они несут материальную ответственность в соответствии с Федеральным законом от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

В связи с этим напрашивается вопрос: почему законодатель не установил административно-правовой порядок привлечения к материальной ответственности служащих правоохранительных органов? Ведь правоохранительная служба близка к военной, выполняет особые функции — обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав человека и гражданина. Данные особенности правоохранительной службы свидетельствуют о необходимости законодательной регламентации порядка привлечения к материальной ответственности служащих правоохранительной службы нормами административного права.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает основания и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. Под ним понимаются: утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Рассматриваемый закон устанавливает два вида этой материальной ответственности — ограниченную и полную, в зависимости от служебного положения военнослужащего, формы вины, размера ущерба и других обстоятельств.