Классификации нетарифных мер

В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД^[1], все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну их которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных — меры нетарифного регулирования:

• 1) паратарифные меры;
• 2) меры контроля над ценами;
• 3) финансовые;
• 4) меры автоматического лицензирования;
• 5) меры количественного контроля;
• 6) монополистические меры;
• 7) технические меры.

Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли.

Деление нетарифных мер

Особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.

Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономическую природу имеют особые пошлины — антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможенную территорию, меры валютного регулирования и т. д.

Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т. д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, выполняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большей степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияя на стоимость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких-либо ограничений). Очевидно, что основная масса нетарифных мер расположена между этими двумя крайностями.

Основными законодательными актами, регламентирующими принципы и требования к применению нетарифного регулирования внешней торговли товарами в Российской Федерации, являются Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — Закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ) и Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) (далее — Договор о ЕАЭС).

В п. 17 ст. 2 Закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ содержится четкое определение понятия «нетарифное регулирование» — это «метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера».

В соответствии со ст. 46 Договора о ЕАЭС меры нетарифного регулирования — это комплекс мер, включающий:

• 1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
• 2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
• 3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
• 4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
• 5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Запреты и ограничения

Запреты и ограничения — это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов (подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Таким образом, понятие запретов и ограничений в соответствии с ТК ЕАЭС и Договором о ЕАЭС шире понятия мер нетарифного регулирования и включает его в себя.

ю В странах ЕАЭС в торговле с третьими странами в соответствии с Договором о ЕАЭС применяется следующий комплекс запретов и ограничений внешнеторговой деятельности:

• • меры нетарифного регулирования;
• • техническое регулирование;
• • санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;
• • специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры;
• • иные меры защиты внутреннего рынка.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте понятие и назначение мер нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности.
• 2. Каковы основные виды мер нетарифного регулирования? Приведите их характеристику.
• 3. Какие единые меры нетарифного регулирования ЕАЭС вам известны? Раскройте основные понятия, применяемые в Договоре о ЕАЭС.
• 4. Назовите меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов.
• 5. Какие особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами вы можете назвать?
• 6. Каков порядок введения и применения мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории?

• [1] Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию —ЮНКТАД (The United Nations Conference on Trade and Development — UNCTAD). — При-меч. ред.