Полицейская реформа.
История государства и права россии в 2 ч. Часть 1. Ix — первая половина xix века
Сам термин «полиция» впервые в законодательстве употребил Петр I. В регламенте Главному магистрату дано развернутое определение полиции: «Полиция — душа гражданства и всех добрых порядков, фундаментальный подпор человеческой удобности и безопасности». В этом акте подробно перечисляются обязанности полиции: «Полиция добрые порядки рождает, всем безопасность подает от разбойников, непорядочное… Читать ещё >
Полицейская реформа. История государства и права россии в 2 ч. Часть 1. Ix — первая половина xix века (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Полицейская служба была, разумеется, и в Московском государстве. В 1649 году был издан, как уже отмечалось, первый полицейский устав — Наказ о градском благочинии. Но в те времена полицией ведали общие органы управления — центрального и местного. Создание же специальных для управления полицией органов связано с именем Петра I. В 1718 году им была введена в Петербурге должность генерал — полицмейстера, а в Москве — обер-полицмейстера.
Сам термин «полиция» впервые в законодательстве употребил Петр I. В регламенте Главному магистрату дано развернутое определение полиции: «Полиция — душа гражданства и всех добрых порядков, фундаментальный подпор человеческой удобности и безопасности». В этом акте подробно перечисляются обязанности полиции: «Полиция добрые порядки рождает, всем безопасность подает от разбойников, непорядочное и непотребное житие отгоняет, предостерегает болезни, призирает нищих и увечных, принуждает каждого к трудам… воспитывает юных в целомудренной чистоте…»[1]. В «Регламенте» идет речь о городской полиции, но в других законодательных актах Петра I есть упоминание и о «земской полиции». Однако система полицейских органов при Петре I только начала складываться, завершение свое она получила лишь при Екатерине II. В изданном в 1782 году «Уставе благочиния» подробно определяется состав городской полиции и излагается наказ для ее деятельности. К компетенции учрежденного в этом году специального органа полицейского управления «Управы благочиния» законодателем отнесены дела полицейские, исполнительные и хозяйственно-распорядительные, а именно: исполнение законов и решений присутственных мест, наблюдение за исполнением правил о торговле, законов о паспортах, исправном состоянии путей сообщения, наблюдение за сохранением церковного благочиния, преследование тайных и незаконных обществ, преследование запрещенных игр, преследование безнравственности. Управе благочиния было предоставлено право отправлять правосудие по делам о кражах на сумму ниже 20 рублей.
В своем подчинении Управа благочиния имела городские управы, состоявшие из городничего, двух приставов (по уголовным и гражданским делам) и двух ратманов, избираемых населением города.
Города делались на полицейские части, во главе которых стояли частные приставы. Части, в свою очередь, делились на кварталы, обслуживаемые квартальными надзирателями и квартальными поручиками, избираемыми населением из своей среды.
Jc 'к 'к
Как мы видим, основной руководящей идеей Петра I и Екатерины II было укрепление законности, понимаемой как насаждаемый сверху объективный порядок управления. В планы реформаторов отнюдь не входило законодательное становление гарантий субъективных прав подданных, поскольку их для монархов и не существовало. Российская империя XVIII века была государством сугубо полицейским, которое с позиций теории общего блага считало не только правомерным, но и совершенно необходимым, в высшей степени полезным вмешательство властей во все сферы общественной и личной жизни подданных, наставление их по всем хозяйственным делам вплоть до предписания порядка стрижки овец и выделки гвоздей. Дух просвещенного абсолютизма вполне уживался с духом тотальной полицейской регламентации. Екатерина II, подобно своим предшественникам, пребывала в глубоком убеждении, что «люди глупы и неблагодарны; они сами не понимают, в чем их прямое добро состоит»[2].
В «Наказе», изрядно начиненном либеральными идеями, заимствованными из трудов Монтескье и Беккариа, Екатериной II утверждалось, что «главная цель самодержавного правления состоит в том, чтобы действия людей направить к получению большего ото всех добра» (ст. 13).
Петр I положил начало паспортизации населения. В 1763 году паспорт получил фискальное значение как средство для сбора паспортных пошлин. За годовой паспорт необходимо было заплатить 10 коп., за двухгодовой — 50 коп., за трехгодовой — 1 рубль. Паспортный режим всегда был чуждым народному пониманию установлением.
Еще более важное значение, нежели органам благочиния, в системе абсолютизма отводилось специальным органам политического сыска. Начало им было положено организацией Петром I конце XVII века Преображенского приказа. Этому приказу, представлявшему собой тайную канцелярию, первым местоположением которой было село Преображенское, принадлежало исключительное право ведения следствия и суда по политическим преступлениям («государево слово и дело»). Приказ был упразднен в 1729 году Верховным тайным советом, но в 1731 году для выполнения его функций учреждена Канцелярия тайных розыскных дел при Сенате. При Екатерине II политическим сыском ведала Тайная канцелярия, возглавлявшаяся С. И. Шешковским.