Юридическая процедура. 
Теория государства и права

• 21.1. Значение юридических процедур в правовом регулировании и в жизни современного общества.
• 21.2. Понятие юридической (правовой) процедуры.
• 21.2.1. Юридическая процедура и ее основное правоотношение.
• 21.2.2. Последовательность в процедурно-правовой регламентации.
• 21.2.3. Основания использования процедуры в правовой системе.
• 21.3. Материальная и процессуальная процедуры.
• 21.3.1. Особенности материальных процедур.
• 21.3.2. Особенности процессуальной процедуры.
• 21.4. Требования к нормативной модели юридической процедуры.
• 21.5. Виды юридических процедур.

Значение юридических процедур в правовом регулировании и в жизни современного общества

Юридические процедуры традиционно рассматриваются в цивилизованном обществе как гарантии законности, порядка, демократии, защищенности прав и интересов граждан. Особое значение процедурные механизмы приобретают в процессе создания и функционирования правового государства.

Процедурный механизм в праве — это и есть тот самый механизм реализации закона, об отсутствии которого так часто говорят. Именно юридическая процедура призвана последовательно, шаг за шагом определить поведенческие акты как управомоченного субъекта, так и обязанных ему лиц на пути к достижению требуемого блага. Процедурная форма детально регламентирует: к кому, в какие сроки, каким образом должен обратиться управомоченный за реализацией своего права, как и в каком порядке он может защитить его от нарушения и т. д. Последовательная реализация процедурного алгоритма должна неизбежно приводить к наступлению желаемого результата.

Процедурная форма может нести в себе и негативный социальный заряд: быть формальной, бюрократической, унизительной и т. д.

Процедура — древнейший социальный регулятор. Процедурные механизмы характерны для социально-нормативного регулирования вообще. Реализация любых разновидностей социальных норм нуждается в процедурах и процедурных нормах. Различные ритуалы, церемониалы — все это виды процедур, связанные с социальной регуляцией.

Процедурность нашла наиболее полное воплощение в правовом регулировании, где существуют целые (кодифицированные) процедурные отрасли права: гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право. И в этом плане процедурно-правовой механизм выступает как неотъемлемая часть, как важнейший внутренний («специально-юридический») механизм правовой системы.

Понятие юридической (правовой) процедуры

Юридическая процедура и ее основное правоотношение

Юридическая процедура представляет собой систему, которая:

• • ориентирована на достижение конкретного социального результата;
• • состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и внутренне структурирована правовыми отношениями;
• • обладает моделью своего развития, предварительно установленной на нормативном или индивидуальном уровне;
• • иерархически построена;
• • постоянно находится в динамике, развитии;
• • имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного для псе правового отношения.

Юридическая процедура — это структурированная правовыми отношениями система актов поведения, обладающая нормативной или индивидуальной моделью своего развития и служащая средством реализации основного, главного для нее правового отношения.

Понятие «правовая процедура» — общее, родовое понятие. По признаку основного правоотношения (правового отношения, реализации которого данная разновидность процедуры служит) юридическую процедуру можно разделить:

• • на материальную;
• • процессуальную;
• • правотворческую.

При этом материальная и процессуальная юридические процедуры составляют один блок правореализующих процедур.

Для материальной процедуры в качестве основного отношения выступает материальное регулятивное правоотношение, в котором осуществляется обычное, позитивное поведение участников. Для процессуальной процедуры главным является уже материальное охранительное правоотношение. А для правотворческой процедуры — правоотношение, в рамках которого существует и реализуется специфическое юридическое «право на правотворчество» и которое имеет особое целевое назначение — формирование правовых норм.

Основное правоотношение представляет собой базу, своего рода фундамент, на котором строится система процедурных отношений и последовательных актов процедурной деятельности и для которого юридическая процедура выполняет определенные служебные задачи.

Процедура всегда «вращается» вокруг определенного отношения, без учета которого нельзя понять природу юридической процедуры, характер ее разновидностей, наконец, сам механизм функционирования процедуры.

Материальная процедура применительно к своему основному (регулятивному) отношению может быть средством:

• • формирования юридико-фактической основы его возникновения (процедурой формирования юридических фактов);
• • установления реального существования отношения;
• • его непосредственной реализации;
• • прекращения отношения.

Процессуальная процедура (юридический процесс) имеет две задачи:

• 1) выявление (установление существования в действительности) охранительного правоотношения;
• 2) его непосредственную реализацию.

Основное правоотношение — это правовое отношение, ради которого создается и функционирует юридическая процедура, решая ту или иную служебную задачу.

Существенным признаком процедуры является наличие предварительно установленной модели (программы), в соответствии с которой она воплощается в жизнь, в реальное поведение субъектов. Модели юридической процедуры могут быть как нормативными (которые содержатся в процедурных нормах), так и индивидуальными (установленными правореализующим договором или иным индивидуальным юридическим актом).