Нормативная база регулирования тарифов

До 1997 г. механизм формирования цен на тепло, отпускаемое крупными энергоснабжающими организациями (АО-энерго, федеральными ТЭЦ и перепродавцами-теплосетями) основывался на «Положениях о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию на 1993 г.» и приложении — «Методических указаний о порядке расчета тарифов». Регулирование тарифов на тепловую, как и на электрическую, энергию для потребительского рынка производилось региональными энергетическими комиссиями (РЭК) по представлении в них энергоснабжающими организациями (АО-энерго) соответствующих обоснований при изменении внешних экономических условий: балансов энергии и мощности в энергосистеме, уровня цен на топливо и другие материальные ресурсы, необходимых затрат на оплату труда, стоимости основных фондов и т. д. Таким образом, инициатором изменения тарифов во всех случаях выступали энергоснабжающие организации.

При этом, согласно Положению, в состав региональных комиссий включались представители местных органов власти, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической и тепловой энергии. Количество и соотношение членов региональных комиссий на федеральном уровне не регламентировались. Тем самым были созданы предпосылки для возможного преобладания в комиссии одной из заинтересованных сторон и лоббирования нужных ей решений.

В настоящее время в состав комиссий различных регионов входят от 10 до 26 человек, в том числе представители энергоснабжающих организаций, крупнейших потребителей энергии в регионах и органов исполнительной власти. Однако в числе членов комиссий (как и среди членов экспертных групп, действующих при РЭК), как правило, отсутствуют независимые квалифицированные специалисты по экономике энергетики. Работа комиссий непосредственно из бюджетов регионов не финансируется, а входит в должностные обязанности ее членов, в основное время выполняющих другие функции. Возглавляют комиссии, как правило, заместители глав администраций, курирующие вопросы энергетики, промышленности или социальной сферы. Руководители органов ценообразования являются членами комиссий.

До последнего времени процедуры деятельности региональных комиссий законодательно практически не регламентировались. Реально их деятельность сводилась к официальному утверждению тарифов, предложенных энергоснабжающей организацией или реже — к проведению решений глав администраций регионов по необоснованному их ограничению.

С 1 июля 1996 г. Федеральной энергетической комиссией введены новые «Временные методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке», а Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 утверждены «Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации» и «Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую тепловую энергию в Российской Федерации». Данные документы внесли значительные дополнения в существующий законодательный порядок формирования тарифов. С их утверждением процедура принятия решения об изменении тарифов получает более жесткую регламентацию.

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию производится теперь не только по представлению энергоснабжающими организациями расчетов и обоснований, но и по инициативе регулирующего органа. В качестве периода регулирования принимается календарный год. В исключительных случаях, при темпах инфляции в среднем по России по продукции производственно-технического назначения свыше 2% в месяц, за период регулирования может быть принято полугодие или квартал.

Энергетические комиссии в новых условиях несут ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых ими тарифов на электрическую и тепловую энергию, за своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Последнее вступает в некоторое противоречие с условием открытости информации о формировании тарифов и предоставляет возможность обходить эту важную норму российского законодательства по регулированию деятельности естественных монополий.

Важным нововведением является условие распределения общей потребности в финансовых средствах между электрической энергией, электрической мощностью, тепловой энергией, тепловой мощностью и услугами пропорционально себестоимости. Таким образом, устраняется возможность перекрестного субсидирования одних видов услуг за счет других, что важно в условиях, когда предприятие производит одновременно как конкурентную, так и монопольную продукцию.

Однако, несмотря на утверждение основных документов, регламентирующих порядок регулирования тарифов на энергию, до сих пор существует ряд серьезных недостатков в нормативно-методических основах определения себестоимости и тарифов, наиболее существенными из которых являются:

отсутствие в существующем механизме экономических стимулов для повышения эффективности производства;

отсутствие экономически обоснованных методов разнесения затрат на топливо и капитальных вложений на теплои электроэнергию при сооружении ТЭЦ, а также эксплуатационных расходов между отпускаемой электрической и тепловой энергией;

отсутствие количественно определенных требований по качеству поставляемой потребителю тепловой энергии, в первую очередь, показатели надежности теплоснабжения.