Правовые основы оперативно-разыскной деятельности

Правовые основы ОРД включают:

• 1) общепризнанные принципы и нормы международного нрава и международные договоры РФ, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы. В случаях, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора;
• 2) Конституцию РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы; иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти; нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Международные договоры. Их условно можно разделить:

• 1) на межгосударственные договоры, подписанные, ратифицированные Российской Федерацией, или к которым она присоединилась (например, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и др.);
• 2) двусторонние и многосторонние акты с участием Российской Федерации на уровне правительств (межправительственные договоры) или заключенные от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера);
• 3) международные акты рекомендательного характера (например, Модельный закон об оперативно-розыскной деятельности от 6 декабря 1997 г. (принят на 10 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ) и др.).

Конституция РФ. Конституционное положение о прямом действии ее норм распространяется и на осуществление ОРД. Конституцией РФ устанавливается неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита чести и доброго имени, гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения. В соответствии с Конституцией РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Также Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Это основной правовой акт, регулирующий ОРД. В нем дано понятие указанной деятельности, определены ее задачи и принципы, установлены правила проведения оперативно-разыскных мероприятий, их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения. В законе перечислены органы, осуществляющие ОРД, их права и обязанности, определены защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц таких органов. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за ОРД и др.

Другие федеральные законы. К ним относятся только те, которые регулируют группу общественных отношений, складывающихся при достижении целей ОРД. В частности, их можно условно разделить на три группы:

• 1) федеральные законы, устанавливающие базисные положения ОРД (УК РФ, УПК РФ и др.);
• 2) федеральные законы, устанавливающие основы деятельности органов, осуществляющих ОРД («О полиции», «О Федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке» и др.);
• 3) федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД («О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ «О государственной тайне» и др.).

Этот перечень носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами.

Иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. В эту группу входят нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ от 01.09.1995 № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятияй с использованием технических средств» и др.) и нормативные акты Правительства РФ (например, постановление от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» и др.). Этот перечень также носит открытый характер.

Нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Такие акты издаются в пределах полномочий оперативно-разыскных органов и регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий (например, приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»).

Нормативные акты данной группы, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России (например, приказ МВД, Минобороны, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, ФТС России, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, ФСКН России, Следственного комитета РФ от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»).

Следует отметить, что большинство нормативных правовых актов органов, осуществляющих ОРД, которые регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий, носят закрытый характер.