Теоретические основы безопасности и охраны труда на предприятии в современных условиях

Организация безопасности и охраны труда на современных предприятиях

Охрана труда в различных учреждениях — это сфера государственного управления, цель которой заключается в реализации права человека на жизнь и здоровье в процессе его трудовой деятельности [22]. Охрана труда в России обеспечивается за счёт разработанных нормативно-правовых актов, главным из которых является Трудовой кодекс РФ [27], и организованных согласно им органов управления, которые осуществляют соответствующие надзорные и контрольные функции. Нормы права направлены также на регулирование отношений в сфере охраны труда между работодателем и работником. Все законодательные и правовые нормы подразделяются на три части: общая, особенная и специальная. Общая часть регламентирует все виды деятельности целиком, особенная часть устанавливает требования для отдельных видов деятельности, а специальная часть касается каждой организации индивидуально.

Управление охраной труда в учреждениях — это неразрывная многоуровневая система, направленная на сохранение жизни и здоровья работника на рабочем месте [24]. Она включает в себя ряд мероприятий призванных обезопасить жизнь и здоровье человека в трудовом процессе. Так можно выделить: правовые, организационные, социально-экономические, технические, профилактические, санитарно-гигиенические и другие мероприятия. Проверка по вопросам охраны труда осуществляется специальной комиссией и отвечает за условия труда инженер по охране труда. Журналы по охране труда хранятся у инженера по охране труда. При начале нового вида работ или прибытии новых сотрудников проводится вводный инструктаж по охране труда. Полное соблюдение всех требований системы охраны труда может в известной мере гарантировать безопасность всех работников на предприятии. Проверка знаний по охране труда должно войти в трудовое расписание каждого предприятия — когда все работники ответственно подходят к технике безопасности, на предприятии уровень безопасности на рабочем место всегда будет на высоте. Охрана труда по профессиям прописана в инструкциям по технике безопасности почти для каждой профессии.

Первоначально охрана труда была далеко не приоритетным направлением развития как государственных, так и частных структур. Однако в настоящее время охрана труда постепенно занимает надлежащее ей место в системе управления производством, при этом большинство руководителей всех форм собственности понимают, что охрана труда — это основное направление развития трудовых отношений в цивилизованном обществе. человек труд здоровье безопасность Согласно Трудовому Кодексу [27] сегодня стало необходимостью создавать службы или вводить должность специалиста по охране труда на предприятия, чья численность превышает пятьдесят человек. Современные требования охраны труда не ограничиваются банальной каской для строителя или резиновыми сапогами для электрика — разработаны инструкции практически для каждой профессии. В некоторых случаях руководитель лично принимает решение об организации такой службы и издает приказы по охране труда. Законодательно также допускается привлечение сторонних организаций, специализирующихся на услугах в области охраны труда. Нужно заметить, что приглашение сторонней организации сегодня начинает занимать лидирующие позиции, так как именно грамотный специалист с высоким уровнем подготовки и большим опытом работы в этом направлении способен разобраться во всех нюансах ведения охраны труда на предприятии.

Современный взгляд на охрану труда сформулировал ГОСТ 12.0.230−2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» [9].

Система управления охраной труда, в соответствии с [9], — это набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей.

Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации. Система управления охраной труда в организации должна включать:

• 1. Политику в области охраны труда.
• 2. Цели в области охраны труда.
• 3. Организация охраны труда.
• 4. Планирование и применение системы управления охраной труда.
• 5. Предотвращение опасностей.
• 6. Наблюдение, проверка и анализ эффективности деятельности в области охраны труда.
• 7. Действия по совершенствованию охраны труда [39].

Рассмотрим более подробно составные части системы управления охраной труда.

Политика в области охраны труда

Политика в области охраны труда — это локальный нормативный акт, в котором излагаются основные принципы и цели организации в области охраны труда. Они включают:

• — обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
• — соблюдение законов, нормативных правовых актов и других документов по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;
• — обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;
• — непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.

Политика предприятия в области охраны труда разрабатывается после консультации с работниками и их представителями и должна:

• — соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями;
• — быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя либо по его доверенности уполномоченного лица в организации;
• — предоставляться всем работникам организации и находиться в легко доступных местах для их ознакомления;
• — подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям.

При этом указано [9], что работники и их представители должны активно участвовать в системе управления охраной труда в организации. Для этого необходимо привлекать их к консультациям и участию в совершенствовании охраны труда, информировать и повышать их квалификации в области охраны труда, совестно с профсоюзами или представителями работников создавать совместные комитеты (комиссии) по охране труда.

Цели в области охраны труда

Согласно ГОСТу [9], для каждого подразделения, функции и уровня управления организацией в соответствии с политикой в области охраны труда, на основе исходного и последующих анализов, должны быть установлены измеримые цели в области охраны труда, которые:

• — соответствуют размеру и характеру деятельности организации;
• — соответствовали требованиям действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации, относящихся к охране труда;
• — были направлены на непрерывное совершенствование защитных мероприятий по охране труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности по охране труда;
• — обеспечены ресурсами, реальны и достижимы;
• — оформлены в виде документа и доведены до всех соответствующих функциональных структур и уровней управления организацией;
• — были подконтрольны и в случае необходимости корректировались.

Целями в области охраны труда могут быть:

• 1. Установка дополнительного искусственного освещения
• 2. Установка станков в цехе на виброгасящий фундамент.
• 3. Организация комнаты психологической разгрузки
• 4. Проведение замеров изоляции в помещениях
• 5. Проведение Дня охраны труда в подразделениях
• 6. Подготовка системы отопления и водопровода к работе в зимних условиях.
• 7. Установка тепловой пушки в цехе
• 8. Осенняя проверка зданий комиссией по наблюдению за состоянием и эксплуатацией зданий и сооружений и т. д.

Целями в области охраны труда могут также быть снижение травматизма, уменьшение выбросов вредных отходов в атмосферу, организация восстановительного лечения работников, повышение квалификации работников, обмен опытом и другие.

Организация охраны труда

В соответствии с [9], работодатель должен распределять обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию системы управления охраной труда и достижению соответствующих целей по охране труда в организации.

В организации должны быть установлены структуры и процессы:

• — управления охраной труда в виде линейной управленческой функции;
• — определения и доведения до работников организации обязанности, ответственность и полномочия лиц, которые выявляют, оценивают или оптимизируют опасности и риски безопасности труда;
• — проведения эффективного и оперативного наблюдения за безопасностью и охраной здоровья работников;
• — сотрудничества, передачи и обмена информацией между специалистами и работниками в области охраны труда;
• — соблюдения принципов построения систем управления охраной труда в соответствие с действующим законодательством и обязательствами, которые принимает на себя организация;
• — установления и выполнения ясной политики по охране труда и измеряемые цели;
• — установления эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способствующие сохранению здоровья в течение трудового процесса;
• — разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;
• — обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их представителей в выполнении политики в области охраны труда;
• — предоставления необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) по охране труда, для правильного выполнения ими своих функций;
• — обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при их наличии).

На уровне руководителей высшего звена организации должно быть назначено лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по [9]:

• — развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управлении охраной труда;
• — периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда;
• — содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда.

Компетентность и подготовка

В организации должна быть обеспечена компетентность и подготовка всех работников в области охраны труда. Для этого определяются соответствующие требования к необходимой компетентности работников, устанавливаются и своевременно корректируются мероприятия, обеспечивающие наличие у работников необходимой компетентности и квалификации для выполнения своих служебных обязанностей и обязательств по выполнению требований безопасности и охраны здоровья.

Особо подчеркивается, что работодатель должен быть достаточно компетентным в области охраны труда, чтобы грамотно применять системы управления охраной труда, своевременно и точно определять и оптимизировать опасности и риски.

Программы подготовки компетентности персонала в области охраны труда должны [8]:

• — охватывать всех работников организации в установленном порядке;
• — предусматривать своевременную эффективную и первоначальную и повторную подготовку;
• — включать оценку доступности и прочности усвоения материала подготовки слушателями;
• — предусматривать периодический анализ программ подготовки, их корректировку, по мере необходимости, для обеспечения их соответствия и эффективности;
• — предусматривать оформление результатов проверки знаний в установленном порядке, зависящем от размера и характера деятельности организации;
• — документально оформляться в установленном порядке в зависимости от размера и характера деятельности организации.

Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

Документация системы управления охраной труда может содержать:

• — политику и цели организации по охране труда;
• — распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда;
• — наиболее значительные опасности или риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и снижению;
• — положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы управления охраной труда.

Документация системы управления охраной труда должна:

• — быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям;
• — периодически анализироваться, при необходимости, своевременно корректироваться, распространяться и быть легкодоступной для всех работников организации, кому она предназначена и кого касается.

Записи данных по охране труда должны вестись, оптимизироваться и находиться в местах, удобных для пользования. Они должны быть легко определяемыми, и должен быть определен срок их хранения.

Работники должны иметь право доступа к записям данных, относящимся к их производственной деятельности, и здоровью с учетом, требований конфиденциальности.

Записи данных по охране труда могут включать:

• — сведения, вытекающие из применения системы управления охраной труда;
• — сведения о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах, связанных с работой;
• — требования законов или иных нормативных правовых актов по охране труда;
• — данные о воздействиях вредных производственных факторов на работников и о наблюдениях (надзоре) за производственной средой и за состоянием здоровья работников;
• — результаты текущего и реагирующего наблюдения функционирования системы управления охраной труда.

Передача и обмен информацией

Для успешного функционирования системы охраны труда необходимо устанавливать, обеспечивать применение и своевременно вносить изменения в мероприятия и процедуры для:

• — получения и рассмотрения внешних и внутренних сообщений (запросов, идей и предложений), связанных с охраной труда, их документальным оформлением, а также подготовки и выдачи ответов на них;
• — обеспечения внутренней передачи и обмена информацией по охране труда между соответствующими уровнями и функциональными структурами организации;
• — обеспечения получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда.

Планирование и применение системы управления охраной труда [12].

Исходный анализ. Перед составлением плана по охране труда необходимо провести анализ состояния системы управления охраной труда на предприятии.

Это важно как для новых предприятий, так и существующих длительное время. Исходный анализ служит основой для создания системы управления охраной труда.

Исходный анализ проводят компетентные лица (главный инженер и отдел (инженер) по охране труда, или комиссия по охране труда) с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями. В ходе анализа необходимо:

• — определить действующие законы и правила, стандарты, программы по охране труда и другие требования, которые необходимо соблюдать;
• — определить, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;
• — определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков;
• — провести анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников.

По результатам анализа составляется документ, который должен стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы управления охраной труда, а также содержать базовый уровень для сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда в организации.

Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда

Цель планирования в системе управления охраной труда в организации заключается в разработке на предстоящий период комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда, которые будут применяться на тех или иных уровнях системы управления, включающих:

• — соответствие условий труда требованиям законов и иных нормативных правовых актов;
• — основные элементы системы управления охраной труда в организации;
• — непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

План по охране труда составляется по результатам исходного анализа, последующих анализов по результатам контроля за охраной труда, имеющихся опасностей, предложений работников.

Мероприятия по охране труда должны и включать:

• — ясное определение, расстановку приоритетности и, где это целесообразно, количественную оценку целей организации по охране труда;
• — подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей: достижение цели, сроками выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результативности, деятельности для каждого подразделения и уровня управления;
• — отбор критериев сравнения для подтверждения достижения цели;
• — предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая человеческие и финансовые.

Действия по совершенствованию охраны труда

Предупреждающие и корректирующие действия На предприятии необходимо иметь и своевременно корректировать мероприятия, вытекающие из наблюдения, оценки и проверок системы управления охраной труда, а также анализа ее эффективности руководством. Эти мероприятия должны включать:

• — определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) мероприятий систем управления охраной труда;
• — инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждающих действий, включая внесение изменений в саму систему управления охраной труда.

Если оценка системы управления охраной труда или другие источники показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков неэффективны, то необходимо принять меры, которые должны быть предусмотрены согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер. Эти меры должны быть полностью выполнены и документально оформлены.

Непрерывное совершенствование В организации следует устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов системы управления охраной труда и системы управления охраной труда в целом. Эти мероприятия должны учитывать:

• — цели организации по охране труда;
• — результаты определения и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;
• — результаты наблюдения и измерения результатов деятельности;
• — расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, результаты и рекомендации проверок;
• — результаты анализа эффективности системы управления охраной труда руководством;
• — предложения по совершенствованию, поступающие от работников организации и комитетов (комиссий) по охране труда;
• — изменения в законах и иных нормативных правовых актах, программах по охране труда, а также коллективных соглашениях;
• — новую информацию в области охраны труда;
• — результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья.

Выполнение требований обеспечения безопасности и охраны здоровья желательно сравнивать с достижениями других организаций в целях совершенствования систему управления охраной труда.

Современный темп производства должен гарантировать безопасность труда не только с позиции гражданской ответственности, но и с точки зрения рационализации труда. На предприятии, где сотрудникам ничто не угрожает и их условия труда защищены сотрудники не получают травм, и, следовательно, общая производительность предприятия возрастает. Отпадает необходимость оплачивать больничные и другие издержки, которые могут быть связаны с травматизмом на предприятии, как частный случай.

Таким образом, охрана труда стала одной из молодых, развивающихся сфер бизнеса. Не каждый предприниматель имеет возможность держать в своём штате сотрудника, занимающегося проблемами охраны труда, а несоблюдение установленных законом правил может привести к административной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности. Программа по охране труда на предприятии позволяет в короткие сроки провести проверку всех нюансов конкретного вида работ, устранить нарушения и создать безопасную обстановку для сотрудников предприятия.