Туризм как фактор развития муниципального образования на примере Усть-Мунинского сельского поселения Майминского района Республики Алтай

Туризм как фактор развития муниципального образования (на примере Усть-Мунинского сельского поселения Майминского района Республики Алтай

В настоящее время туристская деятельность в экономике муниципального образования занимает особенное место. В связи с современной, зачастую очень сложной социально-экономической ситуацией, сложившейся в муниципальных образованиях, именно рациональное использование собственных ресурсов может изменить данную обстановку в лучшую сторону. Однако для этого необходимо, в первую очередь, создать условия, которые способствовали бы саморазвитию территории.

Туризм способен сыграть в этом процессе решающую роль, т.к. позволяет создавать и развивать туристскую индустрию, за счет своих собственных природных богатств и туристско-рекреационных ресурсов, тем самым содействовать саморазвитию муниципального образования (МО) [1].

Важность развития туризма на самых разных уровнях признается всеми. Туристская деятельность оказывает значительное влияние практически на все сферы жизни общества. Особенно велико его воздействие на экономическое, политическое, социальное и экологическое развитие территории [2, 3].

Вместе с тем, его эффективному развитию мешает ряд уже вполне устоявшихся проблем, к которым можно отнести: формирование необоснованно высоких цен на основные услуги и, главное — непредсказуемость роста цен; преобладание низкого качества сервиса; нехватка высококвалифицированных кадров и т. д. Все это требует пересмотра основ регулирования туристской сферы, поиска новых форм и средств развития туризма на муниципальном уровне.

Основным механизмом развития туристской деятельности на уровне муниципального образования, сегодня является реализация принятых законов, а также федеральных целевых, региональных программ, тематических планов, концепций, стратегий, в которых среди приоритетных направлений социально-экономического развития выделяется сфера туризма и рекреации. Так, для регулирования правовых отношений в сфере туризма Республики Алтай в 2008 г. был принят Закон «О туризме в Республике Алтай» [4], в 2011 г. — Закон «О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай» [5].

Кроме того, Правительством Республики были утверждены республиканские целевые программы: «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011;2016 гг.» и «Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010;2012 гг.». Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 67 от 3 февраля 2007 г. в Майминском районе была создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Алтайская Долина» [6−8]. В 2009 г. было принято Постановление, способствующее организации специализированных площадок отдыха (Караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай [9].

Все это способствует динамичному развитию туристско-рекреационной деятельности, как в муниципальных образованиях, так и в регионе в целом. Расширяются территории, вовлеченные в туристско-рекреационную деятельность, увеличивается количество туристов. Так по итогам 2012 г. рост туристического потока составил около 11,5% и преодолел порог в 1,5 млн. туристских посещений в год. Кроме того, по словам министра туризма Республики Алтай Е. Ларина, регион занимает лидирующее место по численности туристов на одного жителя, проживающего в Республике, даже среди таких субъектов Российской Федерации, как Краснодарский край [10].

Однако в силу того, что на разных территориях складываются различные природные, экономико-географические, социальные условия, формирование туристкой сферы осуществляется по-разному.

В статье рассмотрено развитие туризма как фактора развития муниципального образования на примере Усть-Мунинского сельского поселения — одного из наиболее посещаемых туристских мест на Алтае.

Географически данное муниципальное образование расположено в северо-западной части Республики Алтай вдоль главной водной артерии Республики Алтай — реки Катунь и федеральной автодороги «Чуйский тракт» и граничит с сельскими поселениями Майминского района: Манжерокским, Соузгинским, Кызыл-Озекским и Бирюлинским, муниципальным образованием «Шебалинский район» и Алтайским районом Алтайского края. Территория МО составляет 160 кмІ, или 12% от площади Майминского района. В его состав входят 4 населенные пункта: села Усть-Муны, Барангол, Карым и пос. Известковый. Население на сентябрь 2013 г. составило 770 человек. туризм алтай экономический социальный экологический Сельское поселение расположено экономически выгодно. Этому способствуют следующие факторы: небольшое расстояние до республиканского центра (60 км), аэропорта (50 км) и до железнодорожной станции г. Бийска Алтайского края (153 км); транспортная доступность до курортного городка Белокуриха (около 150 км); близкая расположенность двух особых экономических зон туристско-рекреационного типа («Бирюзовая Катунь» с единственным комфортным местом для купания в горной части Алтая — в 8 км и «Алтайская долина» — в 30 км); относительная близость перспективной игорной зоны «Сибирская монета» (в 10 км).

Отмеченная транспортная доступность и близость к важнейшим местам отдыха, а также разноплановая природа, интересные природно-исторические объекты и благоприятные климатические условия способствуют туристско-рекреационной специализации муниципального образования. На 2013 г. в сельском поселении было зарегистрировано 7 туристских баз: ООО «Царская охота», ТБ «Алтика», ОАО «Карым», ТБ «Корона Катуни», Караван-парк «Кызыл-Таш», ТБ «Золотые пески», ТБ «Орлиное гнездо» вместимостью около 500 человек.

Среди населения развивается туризм на базе личных подсобных хозяйств, включающий услуги размещения, бань, питания, проведения экскурсий и пр. Таких хозяйств насчитывается около 60, общей вместимостью около 556 человек.

В настоящее время в сельском поселении организовываются различные виды отдыха: лечебно-оздоровительный, познавательный и этнографический туризм, водные сплавы, пешие, конные, велосипедные прогулки, езда на квадроциклах и пр.

Одним из наиболее популярных и посещаемых мест в исследуемом поселении является Камышлинский водопад, расположенный в низовьях Катуни. С 1996 года он получил статус памятника природы Республики Алтай. Водопад небольших размеров, но поражает своей красотой и гармонией. Вода низвергается с высоты 12 м двумя каскадами. Привлекательным отдыхом для туристов является и дорога до Камышлинского водопада, до которого можно добраться либо водным способом — сплавиться на моторных лодках по р. Катунь, либо пройти несколько километров по живописной тропе вдоль реки.

Визитной карточкой с. Барангол — одного из населенных пунктов Усть-Мунинского сельского поселения — является турбаза «Царская охота». Туристский комплекс представляет собой старорусский посад с деревянными теремами, крепостными стенами, каменной башней и самым протяженным (240 м) подвесным мостом через реку Катунь. На территории базы есть живой уголок с настоящим медведем по прозвищу «Михаил», беседки, искусственный водоем с «золотыми» карпами, торговая лавка с различными традиционными поделками и сувенирами.

На окраине села (среди леса) расположен родник, который любят посещать не только местные жители, но и туристы. По результатам исследований, проведенных сотрудниками Института водных и экологических проблем СО РАН, воды характеризуются, как очень чистые, и могут быть отнесены к питьевым лечебно-минеральным водам, относящимся к гидрокарбонатному, щелочному классу. Они могут быть использованы в качестве столовой воды.

Вблизи села Барангол, на расстоянии 1,5 км от с. Усть-Муны, обнаружен памятник археологии — Барангольский некрополь. Он представляет собой парные погребения длиной 2,2−2,6 м со следами огненоклоннических ритуалов, датируемых VI—III вв. до н.э. Внутренняя конструкция погребения состояла из придонных уступов, на которые в один слой укладывались несколько камней и перекрытие. Сложенная из камня камера заключала внутри раму — сооружение с беззамковым типом угловых сопряжений из приставленных друг к другу продольных и поперечных жердей, плах или бревен [11].

Напротив поселка Известковый (на левом берегу Катуни) расположены знаменитые Талдинские (или Тавдинские) пещеры — сосредоточение большого количества пещер (около 30-ти) карстового происхождения. Протяженность скал с пещерами составляет около 5 км. Входы в пещеры находятся в отвесных скалах и утесах, большая часть из которых легкодоступны. В связи с излюбленностью и большой посещаемостью этого места туристами некоторые входы даже оборудованы деревянными ступенями, в самые посещаемые туристами пещеры проведён свет. Многие пещеры имеют несколько входов и соединяются друг с другом, образуя большую взаимосвязанную систему.

В селе Усть-Муны расположен храм во имя Иоанна Предтечи, привлекающий к себе верующих людей.

Село Карым знаменито среди туристов как место, где можно принять пантовые ванны на основе натуральных пантов (неокостенелых рогов марала), оздоровительные процедуры, курсы омолаживающей, антистрессовой терапии (фито-бочка на сборах Алтайских трав, панто-бочка на основе собственного сырья), благодаря деятельности мараловодческого хозяйственного предприятия ОАО «Карым».

Таким образом, на исследуемой территории сложились благоприятные факторы для формирования и развития туристского продукта, что позволяет решать такие проблемы в сельской жизни как:

• — рост занятости населения;
• — увеличение доходов и улучшение качества жизни местных жителей, за счет приема туристов, продажи им продукции подсобного хозяйства, сопровождения на рыбалку, за грибами, орехами, конного проката, транспортных услуг и т. д.;
• — рост предпринимательской активности в сельской местности и создание рабочих мест в смежных с туризмом областях;
• — дополнительные поступления в бюджет косвенных налогов от сферы услуг и прямых налогов от деятельности объектов туризма;
• — заинтересованность населения в благоустройстве как собственного земельного участка, так и населенных пунктов в целом;
• — рост культурного уровня населения путем общения с туристами из разных регионов.

Однако в настоящее время уровень жизни основной массы населения Усть-Мунинского муниципального образования, несмотря на некоторый рост, продолжает оставаться низким. И хотя по всем отраслям наблюдается увеличение номинальной заработной платы (на сегодня эта цифра составляет 6 817 руб.), прожиточный минимум растет более быстрыми темпами (7217 руб.). Количество безработных составляет 40%. При этом постоянно осуществляется наем рабочей силы из других муниципальных образований и регионов (60% от общей численности трудоустроенных на турпредприятиях).

Кроме того, в Усть-Мунинском сельском поселении складывается ситуация, когда большинство хозяев турбизнеса проживают в других местностях, и основные налоги поступают туда, на месте остается только налог на землю. Эти предприниматели имеют разнонаправленные интересы, часто расходящиеся с объективными запросами местных жителей, что не способствует полноценному развитию территории.

Также важной статьей местного дохода являются средства от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Среди таких услуг исследуемое поселение оказывает вывоз мусора на утилизирующие полигоны и откачку канализационных вод, заключая договора с предпринимателями турбизнеса. Однако в последнее время эти услуги стали не рентабельны и убыточны, в связи с увеличением цен на ГСМ и переноса полигона на дальнее расстояние. Данное обстоятельство ведет к экологическим проблемам, связанным с образованием несанкционированных свалок и нарушением отвода сточных вод (зачастую напрямую в р. Катунь).

Другим важным источником пополнения местного бюджета является поступление средств от продажи земельных участков. Благодаря развитию туризма, сюда привлекаются люди из разных регионов страны, которые покупают или берут в аренду земельные участки и осуществляют турбизнес, тем самым поддерживают местный бюджет. Однако, на наш взгляд, продажа земельных участков, не столько решает финансовые проблемы сельского поселения, а, сколько, приводит к нерациональному ведению хозяйства (т.к. от продажи выгода является единовременной, а экологический ущерб порой наносится непоправимый).

Кроме перечисленных проблем, существует и проблема отсутствия какой-либо четкой программы развития туризма, как в исследуемом сельском поселении, так и в самом районе. Те нормативно-правовые документы, обеспечивающие туристско-рекреационное развитие района, которые реализуются в настоящее время, недостаточно полно отражают реальную ситуацию, которая здесь сложилась. Исторически, природа Алтая притягивала людей, которым были интересны экстремальные спортивные виды отдыха. Однако развитие подобных видов туризма в настоящее время недостаточно активное (до сих пор отсутствуют нормативные документы о регулировании данных видов туризма), в большей степени уделяется внимание развитию стационарных видов отдыха, что является не совсем экономически рентабельным. Во-первых, сезон отдыха здесь очень короткий (1−3 летних месяца), во-вторых, отсутствуют какие-либо теплые акватории; в-третьих, сплошная застройка берега р. Катунь ведет к экологической нестабильности и снижению развития традиционных систем природопользования.

На наш взгляд, для создания муниципального образования, с высококонкурентной туристской специализацией необходимо, в первую очередь, разработать и реализовать Программу развития туризма, в которой основное внимание уделялось бы развитию именно экологически безопасной и рациональной туристско-рекреационной деятельности с элементами этнической культуры. В качестве примера такого вида отдыха можно привести деятельность, связанную с развитием традиционной культуры, в частности, создание ремесленных мастерских, где любой отдыхающий мог бы ближе познакомиться с алтайской культурой, путем самостоятельного приготовления блюда из традиционной кухни или создания своими руками сувениров на память и т. д.

Cписок литературы

• 1. Yakunin, V.N. Trends and prospects of tourism development in Samara region / V.N. Yakunin //European researcher = Европейский исследователь. 2012. № 2 (17). С. 146−149.
• 2. Якунин, В. Н. Роль туризма и рекреации в повышении социально-экономического развития Самарской области/ В. Н. Якунин // Симбирский научный вестник. 2011. № 4. С. 150−156.
• 3. Ермишин С. П. Проблема повышения роли туризма в развитии Самарской области и г. Тольятти / С. П. Ермишин, В. Н. Якунин // Вестник Национальной академии туризма. 2008. № 2 (6). С. 47−51.
• 4. Закон Республики Алтай № 121-РЗ от 5 декабря 2008 года «О туризме в Республике Алтай» .
• 5. Закон Республики Алтай № 72-РА от 11 ноября 2011 года «О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай».
• 6. Постановление Республики Алтай № 182 от 19 августа 2010 года об утверждении республиканской целевой программы «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011;2016 годы».
• 7. Постановление Республики Алтай № 288 от 14 декабря 2009 года об утверждении республиканской целевой программы «Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010;2012 годы».
• 8. Постановление Правительства РФ № 67 от 3 февраля 2007 года о создании ОЭЗ ТРТ «Алтайская Долина».
• 9. Постановление Республики Алтай № 49 от 16 марта 2009 года «О порядке организации специализированных площадок отдыха (Караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай.
• 10. Министр туризма Республики Алтай рассказал об итогах 2012 года // [Электронный ресурс] Официальный сайт независимого объединения «Виртуальная Республика Алтай»
• 11. Шульга, П. И. Хозяйство племен Горного Алтая в раннем железном веке / П. И. Шульга // Археологические и фольклорные источники по истории Алтая. — Горно-Алтайск, 1994.