Валютное регулирование и валютный контроль

Предназначение публичной регламентации

Валютное регулирование и валютный контроль отнесены к ведению различных государственных органов: основным органом валютного регулирования является Банк России; важнейшие полномочия в сфере валютного контроля входят в компетенцию органов исполнительной власти.

Валютное регулирование и валютный контроль различаются по содержанию властных полномочий. Проведение валютного контроля сопряжено с ограничением гражданской дееспособности нарушителя валютного законодательства вплоть до ее полного прекращения (в случае аннулирования лицензии нарушителя). Установление государственным органом дополнительных публичных обязанностей лица при осуществлении мер валютного регулирования, например установление лицензионных требований и условий или разрешительный порядок осуществления валютных операций, не влияет на содержание гражданской дееспособности субъекта частного права.

Вместе с тем валютное регулирование и валютный контроль относятся к соподчиненным административно-правовым категориями: применению властного принуждения к нарушителям валютного законодательства всегда предшествует квалификация состава проступка. Таким образом, мерам валютного контроля всегда предшествуют меры валютного регулирования.

При осуществлении валютного регулирования и валютного контроля обеспечиваются публично-правовые интересы государства. Методы валютного регулирования и валютного контроля включают меры административного принуждения и экономические меры (в том числе меры обеспечения исполнения обязательств, обусловленных гражданско-правовым договором), установленные валютным законодательством. Публичные обязанности лиц, участвующих в валютной операции, определены Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». В случаях, непосредственно предусмотренных указанным Федеральным законом, органы валютного регулирования принимают нормативные правовые акты, а органы валютного контроля и агенты валютного контроля — акты индивидуального применения, причем указанные правовые акты не относятся к валютному законодательству.

Правительство РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, но не относится к органам валютного контроля: к его ведению отнесены нормативное регулирование в рассматриваемой сфере, например установление порядка проведения валютных операций, правил представления информации, необходимой для целей валютного контроля, а также координационные полномочия, обусловленные подведомственностью Правительству РФ органов исполнительной власти, уполномоченных им на проведение валютного регулирования или валютного контроля. Постановлениями Правительства РФ обеспечивается согласование деятельности таких органов с Банком России, а также взаимодействие с ним агентов валютного контроля^[1].

Меры властного принуждения, применяемые к нарушителям валютного законодательства, включают в себя санкции, установленные Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», а также административные или уголовные наказания, определенные соответствующим публичным законодательством. Меры гражданско-правовой ответственности регламентируются ГК РФ, причем гражданское законодательство действует наряду с валютным законодательством и не входит в его состав. Таким образом, методы валютного регулирования определяются соответствующим публичным и цивилистическим законодательством. Однако меры валютного контроля устанавливаются и применяются в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», предписания которого в этом случае относятся к административному законодательству.

• [1] См. ч. 2, 6 ст. 22, п. 1 ч. 3, ч. 11 ст. 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» .