Программа действий по улучшению условий и охраны труда в России

также планируется создать областной центр медицины труда и ряд центров в крупных муниципальных образованиях, создать и внедрить автоматизиованную систему управления базами данных «условия труда и состояние здоровья работников свердловской области», внедрить электронные паспорта здоровья работников «личная медицинская книжка», создать регистр лиц, занятых во вредных и опасных условиях труда и т. п.

Наибольший объем средств, привлеченных на выполнение мероприятий программы Чувашской республики за 2008−2010 годы (всего 633 370,0 тыс. рублей) был израсходован на приобретение лечебно-диагностического оборудования для учреждений, проводящих медосмотры работающих (32,6% от общего объема затрат), на реабилитацию пострадавших на производстве (22,4%) и на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма (13,9%) [3]. При этом с 1998 года в республике ведется работа по разработке и принятию муниципальных программ улучшения условий и охраны труда, которые тесным образом взаимосвязаны с аналогичными республиканскими программами.

В рамках Краевой долгосрочной целевой программы «улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009;2015 годы)» запланировано выполнение мероприятий по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда, включающих проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях, по результатам которой будет произведена модернизация оборудования. Кроме того, предусмотрен комплекс мероприятий по повышению качества медосмотров, направленный на увеличение доли профзаболеваний, выявляемых на ранней стадии.

Региональные программы с относительно не-высокой финансовой составляющей предусматривают мероприятия, в основном, рекламно-агитационного характера, популяризации принципов и задач охраны труда и здоровья работающего населения, способствующие формированию и развитию методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда. Примером таких мероприятий могут служить ежегодные смотры-конкурсы предприятий и организаций, проведение семинаров, презентаций по актуальным проблемам в области охраны труда.

Основными направлениями расходования средств таких программ являются:

— работы по обеспечению организаций нормативной документацией;

— проведение совещаний (конференций), выставок современных средств индивидуальной защиты;

— оказание практической помощи по охране труда муниципальным учреждениям;

— повышение квалификации специалистов по охране труда и методическое обеспечение мероприятий в области охраны труда.

Так, например, в липецкой области на реализацию и исполнение областной целевой программы «улучшение условий и охраны труда на 2009;2011годы», в областном бюджете на 2010 год было выделено 279,6 тыс. руб., мероприятия которой были выполнены в полном объеме, а именно [4]:

— издан «информационно-аналитический бюллетень по вопросам охраны труда и управлению профессиональными рисками за 2009 год»;

— 28 апреля 2010 г. на базе МУП Горэлектротранспорта совместно с ОУ «учебно-методический центр Федерации профсоюзов Липецкой области» проведено заседание «круглого стола», посвященного всемирному дню охраны труда;

— проведена специализированная выставка-ярмарка средств индивидуальной защиты, в которой приняли участие более 100 (в 2009 г. — 39) представителей организаций области, а также фирмы по изготовлению и реализации средств индивидуальной защиты, в том числе ЗАО «липецк-восток-сервис» и «Чаплыгинская швейная фабрика»;

— продолжается работа по обновлению областного информационного банка данных нормативно-правового обеспечения в области охраны труда, промышленной безопасности и опасных производственных объектов. (В 2009 году были приобретены: справочник «расследование несчастных случаев на производстве» с обновлениями, «Готовые инструктажи по охране труда и безопасным методам и приемам работ», «сборник отраслевых норм естественного и искусственного освещения на электронном носителе»);

— издан информационно-аналитический бюллетень «Мониторинг производственного травматизма, условий труда, аттестации рабочих мест, профессиональной заболеваемости в липецкой области по итогам первого полугодия 2010 года»;

— было принято участие в работе VI Международного конгресса «состояние нормативной правовой базы по охране труда и основные направления по ее совершенствованию» (7,8 декабря 2010 года, г. Москва).

По оценкам липецких специалистов по охране труда, в комплексе реализация программы способствовала снижению уровня профессиональной заболеваемости в целом по области в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 15,7% (данный показатель составил 4,95 на 10 тысяч работающих).

В рамках реализации действующей программы Саратовской области (пятой по счету) в 2010 году особое внимание уделялось аттестации рабочих мест. Успешно функционирует созданный при поддержке министерства интернет-портал по охране труда (www.portal-ot-saratov.ru). В комитете по труду министерства занятости, труда и миграции области работает телефон «горячей линии» по вопросам охраны труда.

В рамках недели безопасности труда, приуроченной к всемирному дню охраны труда, проведены информационные акции по охране труда, ознакомительные тренинги по освоению производственной гимнастики. социальная реклама, посвященная вопросам охраны труда, демонстрировалась на телевидении, в виде листовок-стикеров размещалась в общественном транспорте г. Саратова (охват населения порядка 100 тыс. чел.).

В целях пропаганды передового опыта в сфере охраны труда ежегодно проводится областной смотр-конкурс, в котором принимают участие более 500 предприятий и организаций области. В 2010 году впервые был проведен областной конкурс «лучший специалист по охране труда саратовской области». победители награждены подарками. всем победителям и лауреатам вручены дипломы.

В Чукотском автономном округе в 2010 году осуществлялись отдельные мероприятия, направленные на снижение рисков несчастных случаев на производстве, повышение безопасности и качества условий труда на рабочих местах в рамках действующих долгосрочных региональных целевых программ отраслевой направленности, таких как «противопожарная защита в Чукотском автономном округе на 2009;2010 годы», «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Чукотского АО на 2010;2012 годы», «дети — будущее Чукотки на 2007;2010 годы», «развитие образования Чукотского автономного округа на 2007;2010 годы».

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий региональных целевых программ — это достижение положительной динамики снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, уменьшения количества занятых в неблагоприятных условиях труда, что, в свою очередь, даст социально-экономический эффект в виде увеличения доходов организаций, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в результате сокращения компенсационных выплат по временной нетрудоспособности, единовременных ежемесячных выплат пострадав-шим на производстве (или их родственникам в связи с потерей кормильца)); уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский и бытовой уход; сокращения потерь фонда рабочего времени; предотвращения материального ущерба от аварий.

В этой связи региональные программы улучшения условий и охраны труда, прежде всего, должны быть направлены на создание рычагов и условий, стимулирующих работодателей улучшать условия труда, проводить профилактические мероприятия, позволяющие своевременно выявить опасность и не допустить возникновения несчастного случая или профессионального заболевания. Здесь особенно важен обмен лучшей практикой среди предприятий, уже внедривших систему управления охраной труда в соответствии с требованиями государственного стандарта, или проводящих оценку профессиональных рисков и управляющих этими рисками.

Заключение

Анализ эффективности реализованных в Российской Федерации региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда показал, что программно-целевой метод в целом себя оправдывает и нуждается в дальнейшем развитии и поддержке.

В связи с чем представляется целесообразным при разработке новых территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда руководствоваться предложениями типовой региональной программы «улучшения условий и охраны труда», формализующей основные направления стратегии государственной политики в области охраны труда, взяв за основу ее структуру и индикаторы. Проект типовой программы размещен на сайте Минздравсоцразвития России.

Список литературы

Девисилов В. А. Охрана труда. Изд. 4-е, перераб. и доп. — М.: Форум, 2009. — 496 с.

Бобкова О. В. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. — М.: Омега-Л, 2008. — 290 с.

Бобкова О. В. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. Законодательные и нормативные акты с комментариями. — М.: Омега-Л, 2008. — 288 с.

Михайлов Ю. М. Настольная книга руководителя службы охраны труда. — М.: Альфа-Пресс, 2012. — 218 с.

Ефремова О. С. Охрана труда от, А до Я. Изд. 4-е, перераб. и доп. — М.: Альфа-Пресс, 2007. — 513 с.

Интернет-ресурс URL — minzdravsoc.ru