Государственное унитарное предприятие в сфере туризма: Особенности управления в период рыночной трансформации экономики

Актуальность темы

.

Процесс вступления промышленно развитых стран в постиндустриальную эпоху, которая характеризуется инновационными подходами в управлении и организации экономических процессов, ориентирует их на формирование качественно нового общества.

В этой связи особую актуальность для нашей страны приобретает обоснование и разработка стратегии развития России в XXI веке. В Конституции Российской Федерации неоднократно отмечается социальная ориентация нашего общества, всех его структур. Необходимость первоочередного решения в ходе экономического развития социальных проблем выводит туризм, как элемент социальной сферы, на приоритетные позиции. Роль туризма в современном обществе трудно переоценить. Туристские потоки на рубеже века достигли 630 млн. туристских прибытий. Туризм затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную область жизни государства. Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее высокодоходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. Огромный стимулирующий эффект оказывает туризм на основные отрасли экономики, заставляя их активно перестраиваться, внедрять новейшие технологии, вступать в мировую конкуренцию на мировом рынке товаров и услуг, способствовать притоку инвестиций во все ключевые хозяйственные сегменты.

Реформы государственного устройства постперестроечной России оказали влияние на экономику страны, изменили приоритеты во многих сферах народного хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, распределение трудовых ресурсов и финансовые потоки, на платежеспособный спрос на товары и услуги туризма, в частности. Таким образом, проблемы управления предприятиями туризма в период рыночной трансформации экономики России занимают важное место в системе развития общественных и воспроизводственных отношений. Для решения этих проблем необходимо сформулировать фундаментальные основы и принципы формирования принципиально новой модели подъема российской 9 экономики с учетом кардинальных и масштабных изменений, происходящих в современном мире. Это требует комплексного подхода к корректировке проводимых реформ, важнейшим элементом которых должно стать реформирование системы управления национальной экономикой, предполагающее формирование новых принципов регулирования туристской индустрии и управления предприятиями. Разработка такой модели относится к классу научных вопросов, требующих применения принципиально нового мышления.

Для нашей страны решение указанных проблем представляется особенно актуальным, поскольку российские экономические реформы внесли большое число не совсем верных экономических суждений и оценок о путях развития российской экономики. В первую очередь это относится к активному вытеснению государства из экономической сферы и его сознательному уходу от функций управления и планирования. В этой связи содержание экономической политики заключается в отказе от государственного плана экономического и социального развития страны, значительном сужении возможностей и методов воздействия государства на процесс воспроизводства, межотраслевые и внутриотраслевые потоки материальных и финансовых ресурсов. Такое содержание российской экономической политики основывалось на убеждении в том, что рыночное саморегулирование значительно эффективнее централизованного планирования, а, следовательно, и государственного управления. Такой подход нельзя признать научным, поскольку он не отличается от моделей «самотека», от упования на некие силы, которые могут сами по себе привести к тому или иному результату.

Государство постепенно освобождается от несвойственных т ему функций в экономической сфере, сохраняя в собственности только те предприятия, имущество которых, безусловно, необходимо для осуществления конституционных функций и удовлетворения жизненно важных потребностей общества. Опыт и. история передовых стран дают немало свидетельств того, как государство выступает гарантом эффективного функционирования рыночного и конкурентного механизма, объективно занимая такое положение в обществе, которое обязывает его, во-первых, аккумулировать и выражать интересы общества в целом, во-вторых, поддерживать гибкие, но единые «правила игры» в национальной экономике, в-третьих, служить надежным «тылом», а нередко и «впередсмострящим» для национальных компаний на мировом рынке. Таким образом, экономические обязательства государства сегодня становятся решающим фактором социально — экономического прогресса в стране.

Перспективность развития государственных предприятий, функционирующих в сфере оказания лечебно — оздоровительных и туристских услуг, подтверждается сегодняшним состоянием.

• индустрии туризма и отдыха в целом, а также наблюдающимся сегодня уровнем конкуренции в этой сфере. Развитие подобных социально значимых отраслей в современных условиях необходимо подвергать контролю со стороны государственных органов, либо, что еще более перспективно, регулировать, используя имеющееся право собственности на них. В связи с этим все более актуальным становится подробное исследование всех аспектов государственного регулирования на уровне страны, на уровне конкретного региона, а также непосредственно особенностей функционирования лечебно — оздоровительных комплексов в рамках государственных предприятий с точки т зрения повышения их эффективности, что позволит извлечь наибольшую экономическую выгоду для государства, а также полностью удовлетворить социальные нужды населения.

Цель работы.

Основной целью данной работы является формирование рационального механизма и эффективно действующей системы управления объектами государственной собственности, функционирующими в сфере туризма, на основе исследования современного этапа развития экономики РФ, а также выявления основных особенностей эффективного управления предприятиями данной организационно — правовой формы, как одной из наиболее перспективных форм для развития индустрии туризма.

Основные задачи.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Изучить и обобщить основные тенденции развития современной туристской индустрии, в т. ч. аспекты развития сферы оказания лечебно — оздоровительных услуг.

2. Проанализировать систему мер, обеспечивающих эффективное государственное регулирование современной туристской индустрии, исследовать вопросы эффективности современной структуры государственного управления туризмом в РФ.

3. Определить основные преимущества использования предприятий государственной собственности в сфере туризма.

4. Определить наиболее перспективные регионы РФ для развития государственного сектора экономики в сфере туризма и оказания лечебно — оздоровительных услуг, проанализировать сложившиеся в них особенности развития индустрии туризма.

5. Разработать методологические и методические основы и проанализировать результаты стратегического и экономического анализа деятельности ГУП на туристском рынке.

6. Сформировать рационально действующую систему стратегического планирования деятельности государственных предприятий в сфере туризма как составляющую системы стратегического управления в условиях транзитивной экономики.

7. Разработать предложения по выявлению резервов повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями в сфере туризма на основе определения наиболее перспективных направлений их деятельности.

Разработанность темы исследования.

Анализ исследований в области теории и практики развития индустрии туризма в рамках государственной собственности в России в период рыночной трансформации экономики показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Отечественные и зарубежные исследователи предпринимали попытки проведения комплексного и всестороннего анализа процессов государственного регулирования в странах с переходной экономикой. В этой связи можно назвать труды Л. Абалкина, Л. Балцеровича, А. Гелба, С. Глазьева, М. Гольдмана, М. Дмитриева, Я. Корнаи, Й. Криппендорфа, Р. Лейарда, С. Меньшикова, А. Ослунда, Н. Петракова, Л. Тернера, Дж. Эша, и др. Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ исследуются преимущественно макроэкономические проблемы переходной экономики, особое внимание в них уделено экономическому анализу поведения государства и теоретическим аспектам государственной политики реформирования экономики. В конечном счете, речь идет об обосновании и выборе политики дальнейшего продолжения реформирования индустрии туризма с учетом новой стратегии развития России, а также определения роли и места государства в этом процессе.

Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем управления предприятиями государственной формы собственности, в особенности функционирующими в сфере туризма, настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование процесса управления государственной собственностью.

Объект диссертационного исследования.

Объектами диссертационного исследования являются индустрия туризма в целом, предприятия государственной формы собственности в рамках РФ, функционирующие в сфере туризма.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы разработки системы эффективного государственного регулирования развития индустрии туризма в РФ, а также эффективного управления государственными унитарными предприятиями, функционирующими в сфере туризма.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической и методологической основой исследования является современная теория управления государственной собственностью, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам развития индустрии туризма, а также вопросам создания системы эффективного управления на уровне региона и конкретного предприятия. В работе использованы нормативно — правовые акты, рекомендации и распоряжения государственных органов управления, статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного автором анализа деятельности государственных предприятий сферы оказания лечебнооздоровительных услуг.

Методика исследования основана на использовании общенаучных методов системного подхода, следующих эмпирических методов: наблюдение, сравнение, измерение, контент — анализ первичных документов предприятий и законодательных актов, а также ряда статистических методов, в том числе метода экспертных оценок, экономического моделирования, метода оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей.

Научная новизна.

Научная новизна проведенного исследования состоит в # следующем: о предложен механизм наиболее эффективного построения системы взаимоотношений собственника государственного имущества и управляющих им лиц, способствующий оптимальному использованию данного имуществао проведен анализ территориальных особенностей развития государственного сектора экономики в рамках индустрии туризма в целом ряде регионов, выявлены наиболее перспективные для этого регионыо предложена социально-ориентированная система государственного инсентив — туризма, позволяющая рационально использовать финансовые ресурсы государственных предприятий, а также на основе использования системы квотирования мест повысить эффективность функционирования лечебнооздоровительных комплексов в форме ГУПо сформулировано два наиболее перспективных направления развития государственных унитарных предприятий, функционирующих в форме лечебнооздоровительных комплексов, а именно, интенсивный путь развития, основанный на внедрении практики конгрессного туризма, и экстенсивный, в основе которого лежит развитие системы государственного инсентив — туризма, выявлено оптимальное направлениео впервые разработана и предложена для внедрения в практику работы государственных предприятий сферы туризма комплексная система реформирования структуры управления данными предприятиями, основанная на выделении отдельных стратегических бизнес — областей, на их основе бизнес — единиц, а также создании оптимальной организационной структуры.

Вклад автора в проведенное исследование.

Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Проведенный автором стратегический и экономический анализ деятельности государственных унитарных предприятий в сфере туризма позволил сформулировать основные пути их развития в дальнейшем, а также показал исключительную значимость этого вида предприятий на современном этапе экономики России.

• Кроме того, в работе сформулированы основные задачи по выявлению резервов повышения эффективности управления государственными туристскими предприятиями, на базе которых даны конкретные рекомендации по дальнейшему развитию данных предприятий.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что выводы и результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы различными управленческими структурами, как на уровне страны, конкретного региона, так и на уровне непосредственно предприятия. т.

Структура и объем работы.

0 Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и.

Выводы и рекомендации.

1. Для эффективного развития туристской индустрии необходима координация и регулирование со стороны государства. Мировой опыт и практика экономической, социальной и политической стабильности развитых стран показывают, что такой подход к регулированию туристской деятельности может дать существенные экономические преимущества и способствовать решению многих социальных задач. Туристскую индустрию следует развивать и регулировать на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы разумного и эффективного планирования. Благодаря такому подходу туризм может принести дестинации значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических и социальных проблем и неблагоприятных последствий. Активизация роли государства в решении задачи обеспечении устойчивого экономического роста должна сочетаться с процессами рыночного реформирования экономики, т. е. необходим синтез государственного регулирования и рыночных инструментов для реализации как краткосрочных, так и долгосрочных целей экономического роста.

2. Одной из наиболее перспективных отраслей для использования предприятий государственной формы собственности является индустрия туризма. В отношении государственных унитарных предприятий, функционирующих в сфере туризма, или оказания лечебнооздоровительных услуг, наиболее оптимальным представляется построение взаимоотношений между собственником государственного имущества и управляющим им лицом на основе аналогии с договором аренды. Эта схема представляется актуальной, поскольку позволяет сохранить определенную степень финансового контроля за государством, а, с другой стороны, предоставить значительную степень самостоятельности в осуществлении деятельности предприятия, например, при выборе предпочтительного направления развития, а также методов повышения эффективности функционирования предприятия.

3. Важнейшим элементом формирования эффективного государственного сектора экономики в рамках индустрии туризма является выявление региональных особенностей развития данной индустрии в целом, а также наиболее перспективных регионов для развития предприятий данной организационно — правовой формы. Проведенное в рамках настоящей работы сравнение территориальных особенностей развития индустрии туризма в целом ряде регионов РФ, позволило выделить наиболее перспективные.

4. Исследование роли сектора лечебно — оздоровительных услуг в индустрии туризма, позволяет отметить, что при достаточно высоком спросе на этот вид услуг со стороны российских туристов, лечебный туризм занимает менее 1% в общемировом туристском потоке и менее 5−6% в общемировой структуре доходов. Таким образом, данный вид туризма является оптимальным направлением для развития в рамках государственного сектора экономики, в силу его не столько коммерческой, сколько социальной значимости, но, вместе с тем, актуальным и для всего российского туристского рынка.

5. Внедрение новых методов управления на государственные предприятия, в частности использование инструментов стратегического анализа, позволяет выделить наиболее эффективные направления их деятельности. В работе исследована система государственного инсентив — туризма, представляющая собой экстенсивное направление развития, а также система развития конгресного туризма, ориентированная на интенсивный путь развития предприятий.

6. Государственные предприятия являются достаточно сложными объектами для построения системы 0 стратегического управления, однако данный процесс особенно актуален сегодня, поскольку достоверная оценка перспектив развития предприятия на основе того или иного направления, а также планируемых результатов, чрезвычайно важна для формирования общей стратегии деятельности предприятия и проведения сравнительного анализа различных вариантов его функционирования. В работе исследован процесс формирования системы стратегического управления лечебно — оздоровительным комплексом, функционирующим в форме государственного унитарного предприятия.

7. Эффективное управление государственной собственностью позволит дополнительно извлечь ресурсы, необходимые для решения проблем данных предприятий, которые невозможно профинансировать из-за скудности бюджетных средств. В связи с этим проведение подробного экономического анализа деятельности данных предприятий позволит выявить имеющиеся у них внутренние резервы повышения эффективности функционирования, что особенно актуально для предприятий сферы лечебного туризма, обладающих оборудованием и помещениями для использования в рамках иных видов туризма.

Таким образом, проведенное исследование свидетельствует о возможности создания эффективной системы управления предприятиями государственной формы собственности, функционирующими в рамках туристской индустрии в период рыночной трансформации экономики России. Предлагаемая концепция позволит также существенно повысить уровень эффективности функционирования государственных унитарных т предприятий в сфере туризма.