Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой

Сегодня коррупция находится в центре внимания мирового сообщества. Юридическая практика и средства массовой информации постоянно фиксируют факты, свидетельствующие об актуальности этой проблемы и указывающие на то, что коррупция, наряду с отмыванием нелегальных доходов и организованной преступностью, все больше приобретает международный характер. По словам Дэниела Кауфмана, Директора Института по вопросам управления, 1 триллион долл. в год — это приблизительная цифра, дающая лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире, как в богатых, так и в развивающихся странах1.

В ряде международно-правовых актов ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО, АТР, ОАГ, ОЭСР, Евросоюза и других международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление, которое в настоящее время выходит за преданы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы. Более того, в ходе процесса глобализации мировой экономики происходит интернационализация коррупции, появляется транснациональная коррупция. Поэтому международное сотрудничество имеет исключительно важное значение для предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 10 января 2000 г., дана оценка коррупции, как одной из составляющих угрозы криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности нашей страны. Подчеркивается, что Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этого общественно опасного явления, в выработке комплексной системы мер для эффективной зашиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

На глобальную угрозу коррупции для экономической безопасности государств указывает текст Итогового документа Саммита G8,.

1 http://vvww. Сайт Всемирного банка 08.08.06. состоявшегося в июле 2006 г. в г. Санкт-Петербурге, где сказано: «Масштабная коррупция среди руководящих работников высокого уровня в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти может оказывать разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона и социально-экономическое развитие. Мы признаем, что коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к правительству и дестабилизирует экономику. Коррупция среди государственных чиновников может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие и расшатывать устои правовой и судебной системы. Коррупция напрямую и наиболее тяжело сказывается, прежде всего, на малоимущих слоях населения».

Существует мнение, что коррупция является проблемой лишь стран третьего мира и что по мере экономического развития она исчезает. Однако по данным экспертных агентств, коррупция вовсе не является уделом развивающихся стран или стран с переходной экономикой. По данным международной организации Transparency International, в 2005 г. Россия заняла 126 место в мире по уровню коррупции. Индекс восприятия коррупции, который ежегодно высчитывает по всему миру общественная организация Transparency International, уже стал привычным клеймом нашей государственной машины. Оценки выставляются по 10-балльной системе: чем меньше оценка, тем больше коррупция. Наиболее коррумпированными странами, по мнению Transparency International, в этом году являются Гаити, Мьянма, Туркменистан, Бангладеш и Чад. К странам с высоким уровнем коррупции относятся многие страны СНГ. Издательство Transparency International публикует рейтинг коррупции для нескольких стран, ближайших соседей России. 27 — Эстония- 51 — Латвия- 65 — Турция- 85 — Монголия- 88 -Армения, Иран, Молдавия- 107 — Белоруссия, Казахстан, Украина- 126 -Россия- 130 — Грузия, Киргизия- 137 — Азербайджан, Узбекистан- 144 -Таджикистан- 155 — Туркменистан. Наименее коррумпированными странами признаны: Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Дания. Год назад среди 146 стран Россия оказалась на 90 месте (2,8 балла) в компании с Мозамбиком, Индией, Непалом, Танзанией .

Даже во вполне благополучной Германии за последние годы, например, разгорелось несколько скандалов, связанных с коррупцией. Так, по мнению представителя германского отделения антикоррупционной организации Transparency International Петера фон Бломберга, расследование в отношении Philips поражает, прежде всего, числом фигурантов. Под подозрением находилось 118 бывших и действующих сотрудников фирмы Philips. «Все эти люди были вовлечены в эту схему, т. е. не то чтобы просто три-четыре человека брали взятки, — говорит фон Бломберг. — Это показывает, насколько персонал магазинов легко относится к вопросу коррупции». Кроме того, достоянием гласности стало существование «широко разветвленных» коррупционных связей между сотрудниками крупнейшей железнодорожной компании ФРГ «Дойче Бан АГ» и других фирмпоявились сообщения о подкупе свыше тысячи врачей фармацевтической фирмой «Смите Кляйн Бичем" — широкую известность получила противоправная деятельность расположенного в Кёлне инженерного бюро «Никлас» и компании «Штайнмюллер"3.

Объявив беспощадную войну коррупции, российские власти стремительно наращивают численность и финансирование госаппарата. К присвоенному нашей стране статусу энергетической сверхдержавы теперь можно добавить не менее заслуженный статус сверхдержавы бюрократической. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), в мае 2006 г. занятость в госсекторе по сравнению с прошлым годом возросла на 13,8%. В РФ сегодня насчитывается 1,5 млн. государственных управленцев. Для сравнения: в секторе добычи полезных ископаемых, которая главным образом и обеспечивает существование отечественной бюрократии, трудятся чуть более миллиона человек. С учетом.

2 http://www.Transparency International, 12.09.06.

3 Там же. занятых в сфере военной безопасности число слуг государевых превышает 3,5 млн. человек. То есть каждый сороковой — а если считать экономически активное население, то каждый двадцатый россиянин — осуществляет функции контроля, надзора, запрещения и «непущения» в отношении своих сограждан.

Еще более внушительными темпами растет финансирование госаппарата. По сравнению с 2000 г. расходы на государственное управление в 2006 г. в номинальном выражении выросли в 11 раз, в то время как траты на социальные нужды увеличились в три раза. В проекте бюджета 2007 г. расходы по статье «Общие государственные вопросы» возрастают на 50%, до 821 млрд. рублей, тогда как расходы на здравоохранение увеличиваются на 25%, а на образование правительство планирует потратить 278 млрд. рублей, то есть в три раза меньше, чем на нужды госуправленцев4.

Коррупция появилась очень давно. Однако столь значительный общественный резонанс факты коррупции стали вызывать именно в последнее время. Сложно однозначно оценить причины повысившегося интереса к морально-этической чистоте людей, ответственных перед обществом. Эксперты высказывают различные суждения.

С одной стороны, все эти процессы могли быть спровоцированы общественностью через СМИ. Принятие этой точки зрения означало бы, что изменилась не коррупция, а общественное мнение о ней. Причины возросшей нетерпимости различны. Наиболее простое объяснение — это ставший возможным в условиях глобализации диалог различных культурных традиций. Информационный плюрализм позволил переоценить реалии повседневной жизни и осознать нежелательность коррупции во всех аспектах человеческой активности.

Другой подход предполагает увеличение масштаба коррупции из-за всё тех же процессов глобализации и информатизации. В условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и становится явлением.

4 Business Week.28.08.06. международным. Ставки возросли, и незаконные махинации стали затрагивать интересы и благосостояние не одной, а многих стран. Становление и развитие процессов и институтов, сопутствующих информационному обществу, значительно повысили ценность информации, к которой имеют монопольный доступ те или иные категории бюрократии.

Еще одна причина повышенного интереса к проблеме коррупции может быть связана с задачами управления, как на уровне государств, так и на уровне корпораций. Развиваясь по пути совершенствования структур управления, наука об управлении подошла к некоторому порогу совершенствования, уткнувшись в проблему конфликта интересов органа управления и частного интереса человека, работающего в этом органе. Этот конфликт — также является одним из факторов, порождающих коррупцию. Не решив проблему конфликта интересов, а значит — проблему коррупции, невозможно дальше увеличивать эффективность управления.

Начало XXI века ознаменовалось не только повышенным интересом к коррупции, но и лавинообразным ростом научных исследований в этой сфере. Наверное, можно говорить о зарождении новой науки, которая возможно скоро получит свое собственное имя, возможно -«коррупциология». Сфера интересов этой науки — от математических моделей коррупции до разработки практических рекомендаций по противоборству этому явлению.

Существенную роль на данном этапе играют различные сравнительные исследования коррупции. Они, реализуя известный тезис «все познается в сравнении», предоставляют возможности сопоставления различных экономико-политических систем, и, тем самым, обеспечивают достаточно эффективный механизм диагностики ситуации, благоприятствующей росту коррупции, позволяют осуществлять адекватное внедрение опробованных методов борьбы с коррупцией в только разрабатывающиеся программы.

Поскольку термин «коррупция» до сегодняшнего дня не имеет однозначного содержания, в тексте будут широко использоваться более узкие понятия, такие как: «взяточничество», «злоупотребление должностными полномочиями», «вымогательство», «коммерческий подкуп» и целый ряд других.

Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия «коррупция» осуществляется по двум основным направлениям: установление круга субъектов коррупциипонятие личной заинтересованности. Особенностью данного понятия является то, что «коррупция» не отождествляется только с действиями по даче и получению взяток, чем страдали предыдущие определения. В существующем российском законопроекте под коррупцией также понимается поиск, установление и поддержание противоправных отношений между специально указанными субъектами коррупции. Это позволяет расширять рамки превентивной борьбы с коррупцией, распространяя их на более ранние стадии, и усиливать профилактическое значение закона.

Представленное исследование имеет не только научный, но и прикладной интерес для России, ставящей своей целью формирование гражданского общества, развитие экономики страны на принципах инновационной политики, основанной на внедрении современных научно-технологических исследований, стремительное развитие которых наблюдается в настоящее время и ожидается в будущем.

Объектом исследования является коррупция в странах с формирующейся экономикой, прежде всего в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку в этих странах достигнуты наибольшие коллективные успехи в антикоррупционной борьбе на региональном уровне. Необходимо подчеркнуть, что коррупция рассматривается как на бытовом уровне, так и на уровне государственных структур и государственного аппарата. Основное внимание уделяется формам борьбы с коррупцией и возможностям их применения на современном этапе для России с учетом специфики нашей страны. В качестве первичных объектов анализа выступают институты, которые координируют взаимодействие индивидов через определенные нормы и правила поведения.

Предметом исследования является процесс формирования определенной среды для разработки коллективных усилий и программ антикоррупционной борьбы. Современные процессы трансформации экономических процессов, проблемы слияния и поглощения отдельных отраслей и предприятий под воздействием глобализационных процессов и объективные закономерности функционирования современных экономических комплексов в зарубежных странах и в России тесным образом связаны с динамикой коррупционных связей акционерных компаний. Активизация теневой экономики и коррупции в условиях глобализации позволяют выделить наиболее приемлемые пути для антикоррупционной деятельности, а также наметить общие условия и закономерности в отдельных странах и регионах.

Особый интерес вызывает изучение транзитных (переходных) стран, находящихся в нестабильном состоянии перехода от одной экономико-политической системы к другой (сюда обычно попадают страны Юго-Восточной Азии и Россия).

Целью диссертационной работы является анализ современного уровня и динамики развития и распространения феномена коррупции, исследование опыта зарубежных компаний по организации антикоррупционной деятельности. Выявляются особенности и перспективы сотрудничества России в данной сфере, а также возможности использования позитивного опыта борьбы с коррупцией стран-лидеров мирового экономического и финансового рынка.

Поставленная цель предполагает следующие основные задачи исследования:

— выявление и оценка процессов структурной трансформации мирового рынка и их влияние на распространение феномена коррупции;

— проведение анализа, систематизация и обобщение факторов, влияющих на распространение коррупции;

— определение и систематизация факторов социального расслоения на развитие коррупции;

— обобщение форм и методов антикоррупционной деятельности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона;

— анализ особенностей современной коррупционной деятельности в России и определение уровня развития теневой экономики и коррупции в госаппарате и различных государственных структурах;

— предложения по повышению уровня антикоррупционной деятельности в России и применению перспективных форм (способов) борьбы с коррупцией.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные исследования и труды российских и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой проблеме, работы научно-исследовательских организаций, раскрывающих закономерности рыночной экономики, исследования по проблемам экономической транзитологии и страноведению. Комплексный характер исследования темы диссертации предопределил необходимость учета различных методологических приемов и подходов. На данном этапе развития исследований о коррупции сложно предложить единый инструментарий, но провести сравнительный анализ различных подходов и полученных с их помощью результатов возможно и полезно, с методологической точки зрения. В качестве источников исследования использовались: «объективная» статистика (экономическая, криминальная, социальная и т. п.) — социологические исследования (опросы) — экспертные оценки.

Данная работа — попытка такого методологического анализа, в котором сопоставление методов измерения коррупции сочетается с уточнением различных концептуальных представлений о ней. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа. При проведении исследования и систематизации данных осуществлялась их статистическая обработка.

Информационную базу исследования составляют документы официальной статистики, научно-аналитические материалы и доклады, в том числе стратегия социально-экономического и научно-технологического развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона, документы и аналитические разработки социально-экономического развития России, периодические публикации на русском и английском языках и ряд других, а также доклады и прогнозы МВФ, Всемирного банка, Азиатского банка развития, статьи научной и периодической печати и прочие первоисточники. Основой для изучения природы коррупции и методов антикоррупционной борьбы послужили сообщения СМИ, данные судебных инстанций, ЦСУ и Госстата, Российского фонда ИНДЕМ, а также данные социологических опросов.

Были использованы также материалы, опубликованные в российских и зарубежных журналах (таких, как «Вопросы экономики», «Мир перемен», «Мировая экономика и международные отношения», «Общество и экономика», ««Journal of Public Economics», «American Economic Review», «Ceay Westcott. Combating Corruption in Southeast Asia.WB.2006» и другие), монографиях, докладах исследовательских и учебных институтов, и сети Интернет.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность рассматриваемой проблематики, она пока не получила детального рассмотрения в экономической российской и зарубежной литературе. При исследования экономических проблем, связанных с антикоррупционной деятельностью, автор использовал труды современных российских ученых-экономистов по проблемам глобализации, теории антикоррупционной деятельности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в России — Андруковича П., Благовещенского Ю., Богомолова О., Винюкова.

И., Глазовой Е., Глинкиной С., Гринберга Р., Евстигнеева В., Левина М., Миркина Я., Мовсесяна А., Некипелова А., Никитина С., Римского В., Рубцова Б., Сатарова Г., Седова С., Степановой М., Шишкова Ю. и других авторов, а также работы зарубежных ученых Бурдье П., Вебера М., Макиавелли Н., Скотт Дж., Хантингтон С., Энсте Д. и др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— раскрыты причины, следствия, методы и формы коррупционной деятельности на бытовом уровне, в государственном аппарате и различных государственных структурах (имущественное расслоение, недостаточно высокая заработная плата госчиновников, разрешение на совмещение участия в бизнесе госслужащим и проч.);

— рассмотрены причины и факторы, способствующие распространению феномена коррупции в условиях глобализации и технологизации экономических процессов;

— определены критерии эффективной борьбы с коррупцией и теневой экономикой и на этой основе дана качественная и количественная характеристика этих методов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (ужесточение мер по расходованию средств госбюджета, возрождение этических норм поведения, формирование независимых организаций по борьбе с коррупцией, гласность и проч.);

— проанализированы новые тенденции по борьбе с коррупционной деятельностью, связанные с развитием информационных составляющих, усилением процесса информационной глобализации;

— в целях усиления антикоррупционной деятельности проанализированы новые институты, способные провести необходимые мероприятия, включая формирование глобальных электронных коммуникационных систем, объединяющих разные страны и континенты;

— исследованы и сравнены модели антикоррупционной деятельности отдельных стран Азиатско-Тихоокеанского региона в условиях формирования глобальных институтов мировых рынков;

— определена целесообразность использования коллективных усилий и программ антикоррупционной борьбы в странах Азиатско-Тихоокеанского региона в российской практике;

— разработаны предложения по улучшению антикоррупционной деятельности в России на основе использования приемлемых методов по борьбе с коррупцией в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Практическая значимость работы заключается в прикладном характере постановки проблем и выработанных рекомендаций в отношении активизации антикоррупционной деятельности в российском обществе в целом и на отдельных предприятиях.

Апробация работы. Основные положения изложены в четырех научных статьях (общим объемом 4,1 п.л.), опубликованных в российской научной литературе, были доложены на заседаниях Центра стран Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН.

Результаты исследования показали, что с теми или иными формами проявления административных барьеров в повседневной жизни сталкивается основная часть населения и предпринимателей, однако наиболее уязвимыми категориями населения, в наибольшей степени страдающими от бюрократизма, являются наименее защищенные социальные группы — дети, молодежь и пенсионеры.

Проблема бюрократизма, коррупции, осознаваемая населением и, в частности, предпринимателями, достаточно остра. Однако, население, осознавая неизбежность бюрократии и коррупции в России, в известной степени, психологически, поведенчески адаптировалось к изучаемому явлению. Административные барьеры, безусловно, являются источником социальной напряженности, однако, по мнению респондентов, представляют собой традиционный для России «социальный фон» жизни, постоянный социальный раздражитель (к которому все уже привыкли).

4)Причиной появления бюрократии во всех ее проявлениях является комбинация следующих факторов: отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность) — недовольство уровнем заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы (чиновников, государственных служащих) — психологическая предрасположенность и моральная готовность чиновников к волоките, к желанию контролировать ситуацию и проявлять властьнедостаточный уровень управленческого контроля в государственных учрежденияхизлишняя сложность и противоречивость законов и процедуры юридического оформления законных прав гражданвысокий уровень социальной толерантности населения в отношении административных барьеров и коррупции, существование «предложения» взяток со стороны населения.

Следует отметить, что значительная часть населения рассматривает в качестве одной из форм бюрократии привилегии и льготы, которыми наделили себя высшие чиновники и депутаты Государственной Думы, в частности, депутатскую неприкосновенность, постыдно высокие, по сравнению со средней заработной платой по стране, оклады, различные льготы др.

5)Особенно остро стоят следующие проблемы административных барьеров в сфере малого и среднего бизнеса:

Введение

новой системы налогообложения, значительно усложняющей систему бухгалтерского учета на предприятиях.

— «Непрозрачность» процесса законотворчества, приводящая зачастую к принятию «неожиданных для всех законов».

Фискальный характер вводимой новым налоговым законодательством системы бухгалтерского учета.

Низкий уровень социальной ответственности российских предпринимателей.

— Противоречивость, непоследовательность действий («метания») власти по формированию правовой базы предпринимательства.

— Большое число «проверяющих организаций», их паразитарный характер, порождающий саму возможность взяток.

— Недостаточный уровень развития инфраструктуры бизнеса и экономики в целом.

6)Одной из эффективных форм борьбы с административными барьерами и проявлениями бюрократизма население считает совершенствование правовой базы. По мнению определенной части населения, отсутствие такого законодательства позволяет с выгодой для себя использовать законные «лазейки» и обойти несовершенную административную процедуру, добившись своих прав (пример: легальные средства минимизации налогов).

7) Принимая во внимание накопленный опыт по борьбе с коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Достижение этих целей возможно на основе: консолидации правовых средств, направленных против коррупцииобеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за нейсовершенствования структуры аппарата, кадровой работы и процедуры принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лицобеспечения неотвратимости юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение либо правонарушение, связанное с коррупциейнедопустимости для должностных лиц органов государственной власти занимать должности в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе на безвозмездной основе.

Предлагаемые меры направлены на создание правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных экономических рычагов, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.

В связи с необходимостью создания более открытого информационного механизма при назначении конкретных претендентов на важные государственные должности, предлагается установить для них единообразные процедуры и обязательные требования, которым они должны соответствовать. Особенно это касается тех претендентов, которые переходят на работу в государственные органы из коммерческих структур. Для устранения возможного влияния на них интересов коммерческих структур, к которым они ранее имели отношение, закон предусматривает установление для них ряда специальных ограничений. Помимо этого, такие лица обязываются передать свои акции и иные ценные бумаги, составляющие долю в уставных капиталах коммерческих организаций, а также заявить об иных своих имущественных правах, возникших в связи с участием в коммерческой деятельности. Особый порядок предусмотрен в отношении лиц, претендующих на выполнение общественно-значимых и государственно-важных функций. К процедуре их назначения привлекаются различные формы контроля, включая институты парламентского и общественного контроля.

8)Эффективными мерами общественного (народного) контроля за бюрократией и проявлениями бюрократизма являются:

— формирование независимых общественных организаций — нечто вроде «народного контроля» (в качестве примера приводился Комитет солдатских матерей) — нечто вроде профсоюза тех, кто столкнулся с бюрократиейнезависимые контролеры при органах правопорядканезависимые от СМИ общественные «горячие линии».

9) Эффективными мерами государственного контроля и борьбы с излишней бюрократией и проявлениями бюрократизма могут быть:

— формирование государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ, и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией. В частности было предложено возложить эти функции на существующий орган — Совет Безопасности при Президенте РФ;

— ужесточение административной и уголовной ответственности чиновников за ненадлежащее исполнение или нарушение законов (вплоть до конфискации имущества близких родственников коррупционера, как это принято в законодательстве некоторых стран);

— разработка эффективного закона «О борьбе с коррупцией», легализация терминов «коррупция», «коррупционная деятельность», «лобби» на уровне федерального законодательства. Четкое законодательное разграничение понятий «коррупция» и «лобби». Поручить разработку закона следует уже упомянутому федеральному органу по борьбе с коррупцией;

— осуществление «ревизии» всех действующих федеральных, региональных и местных законов на предмет соответствия законодательству о борьбе с коррупцией, в частности, ликвидировать все возможные законодательные «лазейки» для коррупционной деятельности (например, ввести запрет на закрытые тендеры на подряды по госзаказам).

— усиление мер государственного контроля над численностью и «технологией» работы чиновничьего аппарата;

— повышение «прозрачности», непротиворечивости законодательной базы;

— повышение правовой грамотности населения, правовая помощь населению, оказавшемуся в ситуации столкновения с проявлением бюрократизма;

— комплекс мер по изменению психологии, как населения, так и чиновников, формирование новой психологии: не население для государства, а государство для населения, понижение уровня социальной толерантности населения к проявлениям коррупции (ликвидировать предложение взяток со стороны населения).

Таким образом, резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что решение следующих трех наиболее важных проблем:

1) разработка предложений по совершенствованию Закона РФ «О борьбе с коррупцией»;

2) разработка предложений по формированию государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией;

3) разработка системы и долгосрочной программы мер по повышению социальной ответственности всех слоев общества, населения, в целом, в отношении административных барьеров, коррупции. Формирование атмосферы гражданской нетерпимости в отношении коррупции — позволит найти наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией в России в самое ближайшее время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Создание в России рыночной экономики и демократического государственного строя имеет свои специфические особенности, которые предопределены историй, культурой, географией, климатом, государственным окружением, составом населения и прочими специфическими условиями, а также тем конкретным обществом, которое возникло, складывалось, вырастало, зрело, трансформировалось в этих специфических условиях. При этом необходимо помнить и о преемственности возникновения определенных негативных явлений и борьбы с ними. Проведенное исследование анализа такого негативного явления как коррупция, позволило сделать следующие выводы.

1)Проблема роста коррупции как в отдельных сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. Оно пытается найти оптимальные правовые, организационные и другие средства и формы борьбы с ней, и уже преуспело в выработке некоторых механизмов подобного рода в рамках ООН, Совета Европы, ОЭСР, ОАГ, АТЭС.

2)Коррупция не знает национальных границ. Проникая во все сферы общественной жизни, она искажает политические и экономические отношения в обществе. По мнению аналитиков, коррупция становится главным препятствием на пути притока зарубежных инвестиций. В этой связи, наиболее коррумпированные страны менее успешно осуществляют процесс экономической, социальной и технологической интеграции в мировое сообщество и сильнее страдают от негативных влияний глобализации. Для борьбы с коррупцией требуются в первую очередь эффективные национальные судебные и правоохранительные органы, а также расширение международно-правового сотрудничества в области борьбы с коррупцией и принятие универсальной конвенции ООН о коррупции. Такая необходимость вызвана последствиями коррупции, которая угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы государственного управления и международного правопорядка, ведет к искажению условий конкуренции и наносит серьезный урон стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

3)В России негативными явлениями (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все уровни государственной власти и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток. Причем, основным источником бюрократии и «центром бюрократической паутины» в стране является Москвафедеральный Центр — который в наибольшей степени подвержен коррупции и инициирует создание запутанных и противоречивых законов, являющихся рассадниками бюрократии.

По мнению абсолютного большинства респондентов, бюрократизм пронизал буквально все ведомства, однако, наиболее бюрократизированными учреждениями население считает органы обеспечения правопорядка — МВД (милиция, ГАИ, прокуратура, паспортные столы и ОВИР), суды, Пенсионный Фонд, ЖКХ, медицинские учреждения (в частности, ВТЭК), образовательные учреждения и дошкольные учреждения (в основном, из-за постоянных поборов), Регистрационную Палату.

Одной из самых бюрократизированных сфер жизни населения является оформление тех или иных положенных по закону государственных дотаций, компенсаций, имеющих материальный эквивалент льгот: «детские» пособия, пенсии по инвалидности, дотации малоимущим на оплату жилищно-коммунальных платежей, бесплатные лекарства, дотации на лечение и др. Как правило, оформление любой материальной льготы сопровождается двумя проблемами: необходимость сбора большого количества справок в различных государственных учрежденияхнеобходимость повторения процедуры оформления, а, следовательно, и сбора подтверждающих документов, как минимум, раз в год, а чаще всегораз в полгода.

Уровень бюрократизации всех сфер жизни, административные барьеры, коррупция тормозят социально-экономическое развитие России.

Тем не менее, часть населения считает, что бюрократия — неотъемлемая часть любой государственной машины, и ни одно государство в мире, даже самое демократическое, не свободно от проявлений бюрократии, что до конца избавиться от бюрократии невозможно, особенно в России.