Совершенствование регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства

Актуальность исследования обусловливается усилением роли малого и среднего производственного предпринимательства в современном и перспективном социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований.

Повышение предпринимательской активности в реальном секторе экономики становится в современной ситуации определяющим фактором наращивания национального богатства и увеличения объема промышленного производства в стране. В то же время малые и средние производственные предприятия испытывают значительные трудности в своем становлении и развитии, в частности: требуется разработка организационно-экономического механизма регулирования процесса развития производственного предпринимательствасовершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малых и средних производственных предприятий и, в частности, введение в статистическую отчетность показателей развития средних и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей. Отсутствует системный подход к поддержке малого и среднего производственного предпринимательства на всех уровнях власти. Практически не разрабатываются стратегические планы и проекты развития перспективных направлений производственного предпринимательства. Особенно остро стоит проблема недостаточности оборотных средств, привлечения инвестиций и усложненности процедуры получения кредитов. Очевидно несовершенство системы налогообложения, тормозящее развитие производственной сферы малого и среднего бизнеса.

В этих условиях назрела необходимость на научной основе проанализировать и обобщить имеющийся российский и региональный опыт развития малого и среднего производственного бизнеса, определить основные направления совершенствования государственного и муниципального регулирования его развития и перспективные формы поддержки.

Сравнительный анализ особенностей развития малого и среднего предпринимательства в обрабатывающих производствах в отдельных городах-миллионниках России наглядно показывает, что производственное предпринимательство развивается не одинаковыми темпами. Если в крупных индустриальных центрах (С-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, Самара) он развивается поступательно и динамично, то на большей части страны это развитие замедлилось, а в некоторых регионах (республики и области Поволжья и Центра России) наблюдается снижение инвестиций в основной капитал, сокращение объемов производства и численности занятых на малых и средних предприятиях.

Таким образом, существует насущная необходимость в совершенствовании основных направлений государственного и муниципального регулирования этой сферой экономики с целью стимулирования развития, прежде всего, перспективных малых форм высокотехнологичных производственных структур.

Теоретические основы предпринимательства были заложены и исследовались в трудах А. Смита, Р. Кантильона, А. Маршалла, Р. Барра, Й. Шумпетера, П. Друкера, С. Брю, К. Макконнелла, Ж. Тироля и др.

Опыт развития зарубежного малого бизнеса в целом и промышленного в частности изучен и обобщен в ряде специальных изданий современных зарубежных и отечественных экономистов и теоретиков предпринимательства Г. Берча, М. Гербера, П. Дженстера, П. Кита, Д. Морриса, Дж. Стиглица, Д. Хея, Ф. Янга, С. Л. Оптнера, К. Ховарда, Н. Г. Агурбаша,.

A.B. Бузгалина, А. Н. Балабановой, Ю. П. Васильева, Л. А. Ждановой,.

B.А.Мельянцева, В. П. Орешина, П. К. Таова и др.

Место малого предпринимательства в экономике России и теоретические аспекты предпринимательской практики представлены в отдельных работах О. И. Ананьина, Е. Л. Андреевой, С. А. Бартенева, Я. Л. Гуревича, Н. Л. Захарова, Г. Ивлевой, С. В. Мочерного, Р. М. Нуреева,.

A.В.Сидоровича, В. П. Третьяка, В. Ю. Фадеева, Л. Ю. Филобоковой, Ф. И. Шамхалова и ряда других авторов.

Методологические и практические проблемы становления и развития сферы предпринимательства сформулированы и изложены в трудах российских ученых А. С. Булатова, А. В. Бусыгина, В. Я. Горфинкеля, Н. Г. Кузнецова, М. Г. Лапусты, В. Л. Макарова, А. И. Муравьева, А. С. Пелиха,.

B.А.Рубе, Ю. В. Таранухи, А. И. Татаркина, Р. А. Фатхутдинова, В. М. Яковлева. Некоторые специальные вопросы развития малого и среднего предпринимательства, в том числе и в отдельных видах экономической деятельности, детально проанализированы в работах Н. Н. Беспамятных,.

A.О.Блинова, В. В. Бочко, С. Н. Воробьева, В. Д. Грибова, С. Л. Гуляева, И. В. Ермолиной, О. В. Заливчевой, В. К. Заусаева, И. Б. Захарова, В. И. Илюхина,.

B.С.Кабакова, В. М. Корабельникова, С. Н. Лобанова, Е. В. Омельченко, О. А. Романовой, Т. Г. Садовской, В. И. Чалова.

Современное состояние российского малого и среднего предпринимательства, проблемы его развития и основные направления поддержки со стороны органов власти предметно рассмотрены в исследованиях Е. Г. Анимица, Т. П. Афанасьевой, Ю. К. Баженова, Н. А. Блиновой, В. В. Буева, А. В. Виленского, В. В. Генералова, Е. В. Горенюка, В. П. Грузинова, Д. В. Кислова, М. В. Ляшенко, С. М. Миронова, Н. В. Смирнова, A.M. Шестоперова и др.

Перечисленные российские ученые внесли существенный вклад в разработку проблемы современного предпринимательства и малого бизнеса в частности. Завершая обзор состояния изученности проблематики диссертации, следует отметить, что:

— в исследованиях зарубежных и отечественных авторов слабо представлен подход к рассмотрению сущности малого и среднего производственного бизнеса в качестве одного из основных видов современного российского предпринимательства;

— в имеющейся экономической литературе отсутствует определение понятия «малое и среднее производственное предпринимательство», практически нет глубоких научных исследований существенных тенденций и закономерностей становления и развития малого производственного бизнеса в России в процессе институциональных преобразованийне учитывается при разработке концептуальных основ государственной и муниципальной политики в отношении регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства диалектический характер малого бизнеса, его противоречия, позитивные и негативные черты;

— практически не исследована сфера регулирования малого и среднего производственного бизнеса и развития инфраструктуры его поддержки на региональном и муниципальном уровнях, особенно в долгосрочной перспективе.

В этой связи на современном этапе актуальной становится проблема формирования и развития теоретико-методических основ целостной системы государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства с учетом специфики, особенностей и уровня развития экономики конкретных территорий.

Целью диссертационной работы является развитие научно-практических основ государственного и муниципального регулирования малого и среднего производственного предпринимательства.

Для достижения цели исследования необходимо было решить следующие задачи:

— уточнить понятийно-категориальный аппарат в сфере исследования малого и среднего производственного предпринимательства;

— разработать комплексный методический инструментарий оценки эффективности развития малых и средних производственных предприятий;

— определить основные направления и обосновать рекомендации по совершенствованию государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства.

В качестве объекта исследования выступают хозяйствующие субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность в производственной сфере экономики. Предметом настоящего исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия малых и средних производственных предприятий с различными хозяйственными, финансовыми структурами, в том числе и с органами государственного и муниципального управления.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют положения экономической теории, научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области институциональной теории, общей теории эффективности и стратегического менеджмента, а также теории предпринимательства. В процессе исследования применялись общенаучные методы системного анализа: эволюционно-исторический, институциональный и экономико-статистический.

В работе использованы положения Законов РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность на различных управленческих уровнях. В качестве специальных инструментов исследования использовались приемы и методика экономического и статистического анализа (сопоставления, сравнения), количественного и качественного изучения основных тенденций и направлений развития современного предпринимательства, социологические опросы, анкетирование субъектов малого и среднего производственного предпринимательства.

Эмпирической и информационной базой исследования выступают материалы Росстата и территориального органа Федеральной службы ' государственной статистики по Свердловской области, государственных и муниципальных ведомств и организаций, отраслевых и общественных объединений предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ, статистические отчеты* об основных показателях развития малых предприятий в региональном разрезе, а также реализуемые в настоящее время стратегические проекты и среднесрочные программы, ориентированные на развитие малого и среднего производственного и инновационного бизнеса на уровне субъекта федерации и муниципальных образований, материалы и исследования общественных и отраслевых объединений и ассоциаций предпринимателей, а также авторские исследования.

Основной целью исследования является совершенствование научно-практических основ регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства и инфраструктуры его поддержки.

В этой связи следует отметить, что только сравнительно недавно (30−40 лет назад) ученые экономисты начали рассматривать вопросы развития предпринимательства в качестве определяющего фактора экономического прогресса и решения проблем с занятостью населения. До этого теория предпринимательства нередко отождествлялась с теорией менеджмента. Специальная теория предпринимательства, в качестве особой области научного знания в российской экономической науке, начала формироваться только в последние 5−10 лет. И, вполне очевидно, что научное обоснование развития сферы производственного предпринимательства еще не стало предметом системного изучения и анализа в исследованиях отечественных экономистов.

В настоящей работе автор предпринял попытку решения данной проблемы. Примечание: В связи с вступлением в силу федерального закона № 209-ФЗ в настоящее время Федеральная служба государственной статистики осуществляет переход к новой системе статистического учета субъектов малого предпринимательства. В приводимых в диссертации показателях, начиная с 01.01.2008, в виду отсутствия полных статистических данных, не учитываются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, микропредприятия и средние предприятия.

К основным результатам исследования, содержащим элементы научной новизны, можно отнести следующие:

1. Расширен понятийно-категориальный аппарат за счет введения в научный оборот понятия «малое и среднее производственное предпринимательство» как открытой организационно-хозяйственной системы, существенными свойствами которой являются устойчивость, принадлежность к обрабатывающим и добывающим видам деятельности, осуществление рискованной и общественно значимой деятельности в рамках действующего законодательства, производство как традиционной, так и инновационной продукции, товаров и услуг, подлежащих последующей реализации или обмену.

2. Разработан и апробирован комплексный методический инструментарий, оценки эффективности развития малого и среднего производственного предпринимательства, который, в отличие от существующего, учитывает особенности социально-экономического развития конкретных территорий, а также определяет основные показатели для группы эффективных малых и средних производственных предприятий.

3. Определены основные направления государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства, разработана принципиально новая схема создания и совершенствования инфраструктуры, основой которой является четырехуровневая дифференцированная система распределения организаций инфраструктуры, учитывающая специфику и степень развития экономики конкретных территорий.

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для разработки комплекса первоочередных мер государственной поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по двум основным блокам: экономическому и нормативно-правовому.

Сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего развитие малого и среднего производственного предпринимательства, а также конкретные предложения по созданию региональной инфраструктуры поддержки и развития производственного предпринимательства, включающую в себя бизнес-инкубаторы, отраслевые промпарки и технопарки, специализированные технологические центры и центры производственной субконтрактации.

Основные положения диссертации применены при разработке и реализации следующих документов: стратегических проектов «Развитие малого производственного бизнеса» (см. Прил. 6) и «Екатеринбург — центр инновационной деятельности и инновационных услуг», целевых программ «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Екатеринбурге на 2005;2007 годы» и «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании „город Екатеринбург“ на 2008;2010 годы» (см. Прил. 5), а также на период с 2011 до 2013 года включительно. Данные наработки могут быть использованы при создании аналогичных документов в других крупнейших городах России.

Эти выводы подтверждаются анализом развития малого предпринимательства и производственного в частности, на территории РФ которое за более чем двадцатилетний период прошло уже целый ряд этапов.

I этап (1985 — 1987 гг.) — зарождение и деятельность центров научно-технического творчества молодежи (НТТМ), временных творческих коллективов (ВТК) при общественных организациях, распространение бригадных подрядов на промышленных предприятиях, возникновение первых производственных кооперативов. Отличительные черты этого этапамалочисленность участников бизнеса и его экспериментальный характер.

II этап (1988 — 1991 гг.) — быстрый рост числа малых и средних предприятий, связанный с процессом либерализации экономики и стихийной приватизации государственных предприятий. Какая-либо институциональная поддержка развития малого предпринимательства со стороны государства отсутствует. Цель развития малого бизнеса на данном этапе — насытить внутренний рынок потребительскими товарами не была достигнута из-за отсутствия достаточных инвестиций и неразвитости инфраструктуры.

III этап (1992 — 1994 гг.) — для этого этапа характерна либерализация экономики на макроуровне и приватизация многих малых предприятий на муниципальном уровне, создание товариществ с ограниченной ответственностью. Появление налоговых льгот для стимулирования развития малых предприятий в сфере производства социально значимых товаров. Происходит развитие всех видов предпринимательства и интенсивное участие малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования.

IV этап (1995 — 1997 гг.) — период относительной макроэкономической стабильности, принятие ряда законодательных инициатив и создание различных учреждений инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях. Практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование или перешли в сферу производства и услуг.

V этап (1998 — 2000 гг.) — начался с финансового и экономического кризиса 1998 года, когда в результате девальвации рубля продукция отечественных производителей оказалась в более благоприятном положении, чем импортная, что способствовало возрождению малых производственных предприятий. В то же время программы поддержки и развития малого бизнеса были в значительной степени сокращены или свернуты.

VI этап (2001 — 2003 гг.) — российская экономика вступила в фазу экономического роста, увеличился приток инвестиций в развитие малых предприятий реального сектора экономики. Начало разработки и принятия комплексных, целевых федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, развитие инфраструктурных организаций42.

42 Попков В. Е., Евстафьева Е. В. Организация предпринимательской деятельности. Схемы и таблицы. — СПб.: Питер, 2007.-С.бб.

VII этап (2004 — первая половина 2008 г.) — характеризуется более стабильным экономическим положением и, как следствие, приоритетным развитием малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах, а также выстраиванием системы поддержки малого и среднего бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, созданием четкой нормативной правовой базы, принятием целого ряда федеральных законов.

VIII этап (вторая половина 2008 г. — настоящее время) — начало глобального экономического кризиса, характеризующегося резким спадом производства в ведущих отраслях российской промышленностимашиностроении, металлургии, а также строительстве. Происходит сокращение объемов продукции, производимой малыми и средними предприятиями, особенно по заказам и в кооперации с крупным бизнесом, уменьшаются ассигнования, выделяемые предпринимателями на техническое переоснащение и инновации, сокращается численность работников.

Анализ этапов развития малого предпринимательства показывает, что, несмотря на предпринимаемые меры, в стране до сих пор не созданы условия, способствующие эффективному и устойчивому развитию малого и среднего производственного бизнеса, которое так и не стало основой роста и стабилизации отечественной экономики. Если говорить о развитии российского предпринимательства в целом, то можно характеризовать его как направленное и последовательное воспроизводство среды существования, практически нереализуемое без участия малых и средних производственных предприятий.

Таким образом, малое и среднее производственное предпринимательство в нашей стране обладает следующими формальными признаками: 1) соответствие субъектов малого и среднего производственного бизнеса действующему законодательству по численности работников и оборотам- 2) концентрация в обрабатывающих и добывающих видах экономической деятельности- 3) производство продукции, товаров и услуг для последующей реализации или обмена. К специфическим чертам и особенностям производственного предпринимательства относятся: высоко рискованный и общественно значимый характер этого вида деятельности, инновационная направленность, перспективность и высокая динамика развития.

На основе данных признаков и особенностей предлагается ввести в научный оборот понятие «малого и среднего производственного предпринимательства» как открытой организационно-хозяйственной системы, существенными свойствами которой являются устойчивость, принадлежность к обрабатывающим и добывающим видам деятельности, осуществление рискованной и общественно значимой деятельности в рамках действующего законодательства, производство как традиционной, так и инновационной продукции, товаров и услуг, подлежащих последующей реализации или обмену.

Введение

в научный оборот этого понятия позволяет выделить наиболее перспективный и значимый для развития отечественной экономики вид предпринимательстваобосновать способы целенаправленного регулирования и поддержки развития его со стороны государственных и муниципальных органов властивести более достоверный статистический учет на основе предложенных показателей и критериев.

Являясь открытым институциональным образованием, интегрированным в единое экономическое пространство, производственное предпринимательство обладает и определенной хозяйственной обособленностью и автономией, особенно на региональном и муниципальном уровне. Место субъектов МСП схематично представлено на рис. 1.3.

Рисунок 1.3. Место малого и среднего производственного предпринимательства в экономическом пространстве.

Но производственное предпринимательство не является абсолютно самостоятельным и независимым от других видов экономической деятельности и потому представляется целесообразным привести в систему и четко разграничить уже отмеченные сильные и слабые стороны производственного предпринимательства (МСПП) — (табл. 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Повышение предпринимательской активности в реальном секторе экономики выступает на современном этапе определяющим фактором наращивания национального богатства и увеличения объема промышленного производства в стране, эта тенденция наиболее ярко проявляется в усилении роли малого и среднего производственного предпринимательства в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований.

В диссертации на научной основе проанализирован и обобщен имеющийся российский и региональный опыт развития малого и среднего производственного бизнеса, определены основные направления совершенствования государственного и муниципального регулирования его развития. Исследованию подверглись вопросы: о сущности и роли малого и среднего производственного бизнеса в современной экономикекритериях оценки эффективности развития малого и среднего производственного предпринимательстваучастии государства и органов местного самоуправления в совершенствовании его регулированияфинансовых и налоговых мерах поддержки, а также мероприятиях по стимулированию малых и средних предприятий, в том числе развитию инфраструктурных организаций.

В работе исследованы условия и состояние развития малого и среднего производственного бизнеса, как в регионе, так и в отдельных муниципальных образованиях, а также проведен мониторинг факторов, определяющих перспективы его развития и увеличение вклада в региональную экономику.

Другая группа вопросов и проблем, рассмотренных в диссертации, связана с выявлением перспектив и приоритетов развития малого и среднего производственного бизнеса по направлениям совершенствования производственной кооперации крупных, средних и малых предприятий, а также создания эффективных структур организации производственного предпринимательства. Проведенный в исследовании анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего производственного предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью мер государственного и муниципального регулирования и поддержки развития, которые должны создавать благоприятные условия для более полного использования потенциала малого производственного предпринимательства. Рост и развитие новых малых производственных предприятий в значительной степени зависит от создания благоприятных условий для вхождения в рынок, протекционистской политики государственных и муниципальных органов власти в отношении продукции, товаров и услуг, производимых местными предпринимателями.

В работе выявлено значительное влияние институциональных факторов на совершенствование регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства. Определено наиболее значительное воздействие таких институциональных факторов, как наличие соответствующей вызовам времени нормативной правовой базы, присутствие соответствующих условий для производства и рыночной инфраструктуры, а также наличие развитой инновационной институциональной среды. Сформулированы основные критерии отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства к данной сфере экономической деятельности и определены его место и роль в экономическом пространстве.

В результате комплексного исследования экономической природы малого и среднего производственного предпринимательства, выделены основные признаки, присущие как производственному предпринимательству в целом, так и малому и среднему бизнесу в производственной сфере, в частности. В том, числе такие определяющие признаки как: 1) соответствие основным критериям отнесения к субъектам малого и среднего производственного бизнеса по численности работников и оборотам- 2) концентрация в обрабатывающих и добывающих видах экономической деятельности- 3) это вид экономической деятельности, где непосредственно производятся продукция, товары и услуги для последующей реализации или обмена.

На основе системного анализа исторической эволюции содержания таких понятий как «предприниматель», «бизнес», «малое предпринимательство», а также выделения основных этапов развития зарубежного и отечественного производственного бизнеса, сделан вывод о его поступательном развитии и увеличении доли в экономике большинства развитых стран.

Расширен понятийно-категориальный аппарат за счет введения в научный оборот понятия «малое и среднее производственное предпринимательство» как открытой организационно-хозяйственной системы, существенными свойствами которой являются устойчивость, принадлежность к обрабатывающим и добывающим видам деятельности, осуществление рискованной и общественно значимой деятельности в рамках действующего законодательства, производство как традиционной, так и инновационной продукции, товаров и услуг, подлежащих последующей реализации или обмену".

Введение

в научный оборот этого определения позволяет выделить наиболее перспективный и значимый для развития отечественной экономики вид предпринимательстваобосновать способы целенаправленного регулирования и поддержки развития его со стороны государственных и муниципальных органов власти.

Систематизированы тенденции и выделены перспективные направления развития малого и среднего производственного предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Проведен сравнительный анализ уровня развития производственного предпринимательства в Свердловской области среди наиболее экономически развитых субъектов РФ и г. Екатеринбурга среди крупнейших городовмиллионников страны. Это положение достигнуто благодаря: созданию благоприятных условий для выхождения в рынок субъектов малого производственного предпринимательства, протекционистской политики государственных и муниципальных органов власти в отношении продукции, товаров и услуг, производимых местными предпринимателями, а также мерам, принимаемым по устранению основных факторов, сдерживающих развитие производственного бизнеса в регионе.

Предложен методический подход, в соответствии с которым на основе выделенных количественных и качественных показателей определены последовательность и основные этапы оценки эффективности развития малого и среднего производственного бизнеса. Показано, что использование предложенного в диссертации методического инструментария способствует:

— оптимальной организации системы регулирования и поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства на конкретной территории;

— решению проблемных вопросов, сдерживающих развитие производственного бизнеса в регионе и отдельных муниципальных образованиях;

— отслеживанию показателей, характеризующих динамику развития малого и среднего производственного предпринимательства;

— выделению определяющих показателей, на основании которых проводится отбор группы эффективных малых и средних производственных предприятий.

Использование предложенного инструментария также содействует оптимальной организации системы регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства, решению проблемных вопросов, сдерживающих развитие производственного бизнеса, а также позволяет отслеживать показатели, характеризующие динамику развития малых и средних производственных предприятий.

Выделены условия и факторы, способствующие динамичному и эффективному развитию малого и среднего производственного предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях. Выделены основные факторы поддержки: экономические, правовые, институциональные, политические и социально-демографические, которые преобразованы в систему показателей, отражающих и описывающих условия развития малого производственного предпринимательства.

Предложен принципиально новый методический подход к оценке уровня развития малого производственного предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях, на основе выделения группы эффективных малых производственных предприятий и изучения в динамике определяющих показателей их развития.

Установлено, что выделение группы эффективных малых и средних производственных предприятий способствует совершенствованию государственного и муниципального регулирования их развития, содействует принятию более обоснованных и эффективных мер для решения экономических, социальных и инновационных проблем развития малого и среднего производственного бизнеса.

На основе статистических данных развития основных видов производственного предпринимательства Свердловской области и г. Екатеринбурга по сравнению с общероссийскими показателями определены приоритетные направления его развития на ближайшую перспективу. Прежде всего, это машиностроение и приборостроение, развитие информационных и инновационных технологий. В работе использованы методы прикладных исследований (социологических опросов, анкетирования и др.), результаты которых дают возможность государственным и муниципальным органам власти корректировать основные направления поддержки и развития малого и среднего производственного бизнеса на местах.

Анализ состояния и перспектив развития существующей в Свердловской области инфраструктуры поддержки малого производственного предпринимательства выявил основные недостатки и позволил сформулировать принципиальные подходы к выстраиванию современной системы инфраструктурных организаций, разработана принципиально новая схема создания и совершенствования инфраструктуры поддержки, основой которой является четырехуровневая дифференцированная система распределения организаций инфраструктуры, учитывающая специфику и степень развития экономики конкретных территорий.

Выделены основные направления и предложен алгоритм действий государственных и муниципальных органов власти по формированию целостной системы государственного и муниципального регулирования и поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства на основе имеющегося в регионах и муниципальных образованиях опыта.

Полученные в результате настоящего исследования выводы и данные могут быть использованы для разработки комплекса первоочередных мер государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства по трем основным блокам: нормативно-правовому, экономическому и институциональному.

Сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего развитие малого и среднего производственного предпринимательства, а также конкретные предложения по созданию региональной инфраструктуры поддержки и развития производственного предпринимательства, включающую в себя бизнес-инкубаторы, отраслевые промпарки и технопарки, специализированные технологические центры и центры производственной субконтрактации. На основании исследованных материалов, реализуемых программ и стратегических проектов разработаны основные направления совершенствования государственного и муниципального регулирования, а также предложена методика разработки целевых программ и проектов развития и поддержки малого и среднего производственного предпринимательства.

В современной кризисной ситуации развитие малых и средних производственных предприятий приобретает для регионов и крупных городов особое значение, так как, работая в основном на местных рынках, они способствуют решению целого ряда социально-экономических проблем, прежде всего занятости и увеличения доходов населенияони создают более благоприятные условия для регулирования региональной и муниципальной экономики, так как в большей степени зависимы от местных властей, чем крупные и средние предприятия. Перспективы развития сектора малого и среднего производственного предпринимательства во многом зависят от четкой и последовательной государственной и муниципальной политики, направленной на стимулирование предпринимателей, занимающихся производством инновационной и современной высокотехнологичной продукции. Отсюда следует вывод о том, что совершенствование регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства должно носить системный характер.

Предложен комплекс мер, устраняющих препятствия на пути поступательного и динамичного развития малого и среднего производственного бизнеса, который включает следующие первоочередные мероприятия:

1) целенаправленная поддержка тех видов экономической деятельности и хозяйствующих субъектов, которые работают перспективных направлениях;

2) стимулирование развития предпринимательской инициативы, посредством эффективной налоговой политики и снятия бюрократических ограничений;

3) становление предпринимательства в сфере производства должно осуществляться с учетом реальных экономических и правовых условий;

4) формирование и развитие системы профессионального обучения и подготовки специалистов для малого и среднего производственного бизнеса;

5) выделение в качестве приоритетного направления в развитии экономики регионов и муниципальных образований сферы материального производства, особенно высокотехнологичного и инновационного.

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что реализация комплекса мер по совершенствованию регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства, а также по методическому и организационному обеспечению его деятельности позволит выделить в качестве основного приоритета государственную и муниципальную поддержку развития производственного и инновационного бизнеса, сформировать необходимые условия для привлечения инвестиций в производственную сферу, организовать фонды финансовых ресурсов за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов и таким образом создать благоприятные условия для эффективного развития этого важнейшего сектора отечественной экономики.