Эколого-экономическая оценка благосостояния населения в регионах России

Экономическое развитие в XX веке привело к росту негативного антропогенного воздействия на здоровье человека и среды его обитания, а также к деградации окружающей природной среды во многих регионах мира. Наибольшему влиянию подверглись регионы промышленного освоения и территории с высокой плотностью проживания населения, в частности промышленно развитые страны и страны, вступающие в фазу индустриализации. Угроза глобального экологического и гуманитарного кризиса вынудила общество начать пересмотр своих взглядов на характер и пути развития. В последние десятилетия прошлого века индустриально развитыми странами были предприняты попытки отказа от традиционной модели экологоемкого экономического роста с постепенным переходом к экологически устойчивому развитию, усилилось внимание к социальной сфере и состоянию окружающей среды. Изменилось представление о национальном богатстве: природная среда стала рассматриваться как его неотъемлемая часть, экономической теорией стали активно изучаться связи благосостояния населения и изменения состояния окружающей среды.

Начинающаяся смена парадигм экономического развития общества определяет новые проблемы количественной оценки характера развития и благосостояния населения. Традиционные индикаторы благосостояния направлены на оценку социально-экономического прогресса без внимания к экологической составляющей общественного развития. Вновь разрабатываемые индикаторы делают попытку учесть в своей структуре современные подходы к экологизации экономического развития: оценку антропогенного ущерба природе и здоровью человека, внешние эффекты человеческой деятельности.

Политики государственного и регионального развития, опирающиеся на традиционные индикаторы, не дают желаемого эффекта в решении проблем бедности, здоровья, нехватки продовольствия и безопасности населения. Практика регионального управления в области экологической политики показывает, что включение блока эколого-экономических индикаторов в систему оценки развития региона способствует более глубокому пониманию происходящих в обществе процессов. Более глубокий анализ проблем регионального развития, связанных с социальной сферой и состоянием окружающей среды, дает возможность увидеть ранее незамеченные взаимосвязи природы и общества. Применение блока эколого-экономических индикаторов позволяет повысить эффективность регионального управления и обеспечить более плотный контроль над выполнением поставленных целей и задач.

Мировое сообщество определило глобальной целью общественного прогресса развитие человеческого потенциала, в том числе за счет достижения экологически устойчивого развития общества. Российская Федерация поддержала глобальную инициативу и в качестве приоритета национального развития установила повышение уровня жизни населения. Однако в настоящее время в России нет официально признанных индикаторов, оценивающих благосостояние населения с учетом не только социально-экономических факторов, но и экологических. В связи с этим, представляется актуальной разработка такого показателя устойчивого развития общества, который бы учитывал экологическую составляющую благосостояния.

Целью исследования является улучшение понимания категории общественного благосостояния с позиции экологически устойчивого развития. Для этого автором разрабатывается и применяется интегрированный индикатор, включающий экологическую компоненту в оценку благосостояния населения. Разрабатываемый индикатор является экологизированным индексом развития человеческого потенциала (ИРЧПэ) и применяется для интегрированной оценки эффективности регионального развития в рамках программы социально-экономического развития Самарской области.

Для достижения цели исследования ставятся и решаются следующие задачи:

1. Сформулировать методологические основания эколого-экономической оценки благосостояния населения региона в рамках концепции развития человеческого потенциала.

2. Проанализировать применяемые в настоящее время интегрированные индикаторы благосостояния населения и устойчивого регионального развития.

3. Сопоставить направления устойчивого развития с помощью интегрированных эколого-экологических индикаторов.

4. Оценить воздействие экологических факторов на развитие человеческого потенциала в регионах России, а также возможности российской статистики для выполнения данной оценки.

5. Проанализировать мировой и российский опыт разработки политик регионального развития и применение в них эколого-экономических индикаторов.

6. Разработать и рассчитать индекс состояния окружающей среды (ИСОС), отражающий воздействие антропогенной деятельности на развитие человеческого потенциала в регионе.

7. Рассчитать для регионов России экологизированный индекс развития человеческого потенциала, где индекс состояния окружающей среды оценивает экологическую компоненту развития человеческого потенциала.

8. Провести сравнительный анализ применения дезинтегрированной и интегрированной систем индикаторов для программы социально-экономического развития Самарской области.

Объектом исследования выступает взаимосвязь эколого-экономической ситуации и развития человеческого потенциала в регионах России. Предмет исследования — интегрированные индикаторы экологической компоненты благосостояния населения в политиках регионального развития.

Степень разработанности проблемы. Проблемам оценки устойчивого развития посвящены труды российских ученых: Хачатурова Т. С., Львова Д. С., Данилов а-Дани льяна В.И., Вернадского В. И., Папенова К. В., Бобылева С. Н., Боброва A. JL, Зубаревич Н. В., Медведевой O.E., Мекуш Г. Е., Перелета Р. А, Потравного И. М., Рюминой Е. В., Глазыриной И. П., Голуба A.A., Захарова В. М., Моткина Г. А., Реймерса Н. Ф., Гусева A.A., Гусевой И. Г., Соловьевой C.B., Сафонова Г. В., Стеценко A.B. и другихвопросам экологического здоровья населения: Ревича Б. А. и Авалиани C.JI.

Теория устойчивого развития разработана такими зарубежными учеными как Лоренц К., Брундтланд Г. Х., Медоуз Д., Гамильтон М., Гриффин К. и другимив области экологической экономики наиболее интересны работы Диксона Дж., Титенберга Т., Вакернагела М.- вопросы национального богатства и благосостояния населения рассматриваются в работах Сена А., Пигу А., Парето В., Кобба Дж., Прескотт-Аллена Р. (Prescott-Allen R.), Морриса Д. (Morris D.), Торраса М. (Torras M.) — положения экологической эпидемиологии разработаны Прюсс-Юстюн А. (Pruss-Ustun А), Мюрреем К.Дж. (Мштау CJL), Хавелааром А. Г. (Havelaar А.Н.).

Методологической основой исследования являются фундаментальные положения общей экономической теории, в частности, институциональной экономики, экономики природопользованияа также теория экстерналий, теория богатства, теория экономического роста и социального развития, теория устойчивого развития, концепция человеческого потенциала и концепция загрязнения окружающей среды.

Исследование опирается на основные достижения экологической экономики, экологической эпидемиологии, теории управления и макроэкономического регулирования, региональной и пространственной экономики. Для оценки и анализа основных результатов диссертации 7 применяются методы сравнительного анализа, группировки и классификации, экономического анализа и математической статистики, эконометрические методы.

Информационной базой послужили статистические данные Росстата, Министерства экономического развития, Министерства природных ресурсов и экологии РФнормативно-правовые акты органов государственной власти РФ и Канадыотчеты и доклады Программы развития ООН, Экологической программы ООН и других международных организацийнаучные материалы российских и зарубежных ученых, опубликованные в открытой печати.

Научная новизна исследования состоит в разработке методического подхода к включению экологической компоненты благосостояния населения в интегрированную оценку реализации политик регионального развития. Наиболее существенные элементы новизны и результаты исследования сводятся к следующим:

1. Дана классификация интегрированных индикаторов экологически устойчивого развития стран и регионов России и мира. Классификация проведена по направлениям общественной деятельности: экономическое развитие, потребление, экологическое развитие, социальное развитие. Каждому направлению соответствует собственный интегральный индикатор, а соотношение оценок направлений характеризует общий тренд экологически устойчивого развития стран и регионов .

2. Выявлены проблемы применения эколого-экономических индикаторов для оценки эффективности реализации задач национальной и региональных политик развития в России. Целеполагание государственных и большинства региональных программ развития не подкрепляется стройной системой оценки, хотя наличие направлений экологически устойчивого развития предполагает их использование.

3. Выявлены проблемы оценки воздействия окружающей среды на благосостояние населения регионов России с использованием доступной российской статистики. Лишь малая часть индикаторов, рассчитываемая 8 отечественной статистикой, достоверно описывает воздействие на развитие человека.

4. Разработан индекс состояния окружающей среды (ИСОС), интегрируемый в экологизированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧПэ). ИСОС объединяет в себе индикаторы загрязнения воды и воздуха, описывая воздействия окружающей среды на здоровье человека. Индикатор входит в состав ИРЧПэ для получения интегрированной оценки благосостояния населения. Предложенный методический подход к расчету интегрированного индикатора, позволяет оценить экологическую компоненту благосостояния населения, обеспечив сопоставимость оценки во времени и в пространстве по регионам.

Практическая значимость. Разработанный интегрированный индикатор оценки экологической компоненты благосостояния населения может быть использован для оценки экологической компоненты политик регионального развития: их результатов и намечаемой деятельности. Индикатор позволяет осуществлять межрегиональные сопоставления, а также проводить мониторинг человеческого развития в регионе с учетом экологической составляющей.

Полученные результаты можно использовать при подготовке курсов лекций и методических пособий по экономике природопользования и региональной экономике.

Апробация работы. Практические результаты исследования были применены в Самарской области для совершенствования системы индикаторов Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года.

Результаты диссертационного исследования отражены в монографии общим объемом в 9,6 п.л., а также в научных статьях в изданиях из утвержденного перечня ВАК общим объемом 0,72 п.л.

Теоретические положения диссертации были доложены и получили положительную оценку на конференциях «Ломоносовские чтения» экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова 2007 и 2008 года.

Структура и содержание работы.

Цель и задачи исследования

определяют структуру и содержание диссертационного исследования. Во введении раскрывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость, цель и задачи исследования, определяется степень разработанности тематики. В заключении приводятся основные выводы и результаты исследования.

В первой главе «Методологические основания оценки благосостояния населения» раскрываются общие теоретические положения теории устойчивого развития, теории благосостояния и концепции развития человеческого потенциала. Данные положения рассматривают в контексте их применения для эколого-экономической оценки благосостояния населения.

Во второй главе «Разработка экологизированного индекса развития человеческого потенциала для эколого-экономической оценки благосостояния населения регионов России» проводится обзор и сравнительный анализ наиболее известных интегрированных индикаторованализ целей и индикаторов политик регионального развития в мире и в России. Исследуется и оценивается экологическое воздействие экономической деятельности на развитие человеческого потенциала. Формулируется и рассчитывается для России интегрированный индикатор «индекс состояния окружающей среды» (ИСОС), затем индекс агрегируется в экологизированный индекс развития человеческого потенциала (экологизированный ИРЧП).

В третьей главе «Применение экологизированного индекса развития человеческого потенциала для оценки эффективности программ регионального развития (на примере Самарской области)» проводится анализ целей и индикаторов Стратегии социально-экономического развития.

Самарской области на период до 2020 года. Проводится сравнительный.

10 анализ эффективности применения дезинтегрированных индикаторов и экологизированного ИРЧП для оценки региональной политики. По результатам сравнительного анализа определяются возможности и ограничения применения экологизированного индекса развития человеческого потенциала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В XXI веке экономическое развитие иромышленно развитых стран мира вплотную столкнулось с ограничениями экологического характера. С одной стороны, антропогенное воздействие на окружающую природную среду стало сопоставимым по масштабу с ассимиляционным потенциалом природы. С другой, негативное воздействие экономической деятельности на благосостояние населения стало глобальным и гораздо более значимым, нежели в прошедшие периоды экономического развития.

Теория устойчивого развития, начавшая формироваться в отдельное направление экономической мысли, выдвинула ряд научных положений и концепций, позволяющих поддержать достигнутый уровень благосостояния для индустриально развитых стран как для настоящего, так и для будущих поколений. Экономическое развитие с учетом экологических ограничений предполагает сокращение удельной нагрузки на окружающую природную среду, а предложения по повышению энергои ресурсоэффективностиснизить абсолютные значения многих факторов загрязнения. Интернализация внешних эффектов позволит справедливо перераспределить ответственность за природоразрушающую экономическую деятельность и минимизировать ее с помощью совершенствования рыночных механизмов в рамках концепции «слабой» устойчивости.

Благосостояние населения также начинает восприниматься научной общественностью и лицами, принимающими политические и управленческие решения, как многокомпонентная категория, включающая в себя также и экологическую часть. Учет экологической компоненты благосостояния позволяет корректно оценивать результаты экономической деятельности для улучшения качества жизни населения планеты и ее отдельных стран и регионов.

Прогресс в понимании благосостояния и факторов устойчивого развития побуждает управляющие органы на всех уровнях — от глобального до регионального, — включать экологическую компоненту в политики развития. В рамках концепции развития человеческого потенциала учет экологической компоненты позволяет определить роль экологических факторов в развитии возможностей человека.

Для оценки экологически устойчивого развития разработано множество самых различных эколого-экономических индикаторов. Дезинтегрированные индикаторы, например, система индикаторов Целей развития тысячелетия ООН, позволяют детально проанализировать прогресс в отдельных областях приложения экологически устойчивой политики. Интегрированные индикаторы создаются специально для оценки принимаемых решений в рамках обозначенных целей развития.

Группировку индикаторов можно произвести по направлениям общественной деятельности: устойчивого потребления, устойчивого экономического развития, устойчивого социального развития, устойчивой экологической политики. В рамках концепции развития человеческого потенциала особо важны два последних направления.

Индекс состояния окружающей среды (ИСОС) позволяет интегрировать экологическую и социально-экономическую оценки устойчивого развития в рамках методологии индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) с помощью экологизированного ИРЧП (ИРЧПэ). Анализ факторов экологического воздействия на развитие человеческого потенциала и возможности российской статистики позволяют использовать в качестве частных индикаторов для ИСОС объемные значения выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения и сброс загрязненных вод в водоемы. Особенности воздействия загрязнений обуславливают корректировку индекса на коэффициент урбанизации для разработки ИСОС.

Расчет индекса состояния окружающей среды показывает, что, несмотря на декларацию экологически устойчивого развития Правительством России и правительствами регионов, реальный прогресс отсутствует. Рост объемов производства не сопровождается облегчением экологического бремени на население России и регионов.

Интеграция ИСОС в экологизированный ИРЧП позволяет оценить общий уровень развития человеческого потенциала с учетом экологической компоненты. ИРЧПэ показывает, что уровень экологического благополучия регионов несколько уравнивает значительную неравномерность развития регионов. Промышленно развитые регионы смещаются ближе к низким позициям рейтинга, наиболее ярко выделяется улучшение рейтинга промышленно неразвитых регионов за счет более благоприятной окружающей среды. Динамика ИРЧПэ показывает, что экологическая нагрузка на население промышленно развитых регионов препятствует развитию человеческого потенциала.

Использование экологизированного ИРЧПэ в разработке и оценке стратегии социально-экономического развития Самарской области показывает, что совместно с дезинтегрированными эколого-экономическими и социально-экономическими индикаторами индекс позволяет повысить эффективность оценки принимаемых решений. Значительный аналитический потенциал индекса позволяет сравнивать развитие регионов и оценивать общий тренд развития, в то время как дезинтегрированные индикаторы оценивают выполнение конкретных задач и предоставляют статистическую базу для расчета интегрированного индикатора. Использование ИРЧПэ в разработке и оценке программ регионального развития позволит повысить эффективность принимаемых управленческих решений, простота расчета и интерпретации результатов позволят широкому кругу заинтересованных лиц лучше понимать эффекты политических и хозяйственных мер развития региона.