Организационно-экономический механизм восстановления и развития сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

Актуальность проблемы. На современном этапе становления рыночных отношений сельское хозяйство РФ впало в довольно глубокий социальноэкономический кризис. Восстановление и развитие отраслей агропромышленного комплекса и его главного звена — сельского хозяйства зависит от научно обоснованных методов управления и хозяйствования, создания соответствующего организационно-экономического механизма. Однако современная концепция развития сельского хозяйства в достаточной мере не нацелена на решении тех первоочередных задач, которые непосредственно связаны с восстановлением и развитием аграрного производства, научные силы не сосредоточены на обоснование модели стабилизации, а экономические рычаги на повышение экономической эффективности АПК, социальную защиту сельского труженика. До сих пор не созданы организационные, экономические, финансовые, правовые условия устойчивого функционирования отрасли, не отрегулирован механизм государственной поддержки сельских товаропроизводителей, до конца не доведена земельная реформа.

Возможности решения проблемы вывода сельского хозяйства из кризиса и обеспечения его стабилизации обусловлены многими факторами и нельзя рассматривать их в отрыве друг от друга, требуется интегральное решение на основе реализации неординарных технологических, технических, организационно-экономических и управленческих мероприятий в условиях переходной экономики, способных обеспечить вывод сельского хозяйства из кризисного состояния. Но в условиях современной российской действительности нельзя полагаться на рыночный механизм саморегулирования. Необходимо активное и позитивное вмешательство государства в экономическую жизнь.

Вопросы оздоровления аграрного сектора фактически вышли в число безусловных приоритетов, т. к. за последние десятилетия наше общество стало испытывать значительные трудности, связанные с обеспечением населения высококачественными и доступными по стоимости продовольственными товарами. Происходящие рыночные преобразования пока не способствуют преодолению этих трудностей, наблюдается спад производства, насыщение рынка огромным количеством низкокачественных товаров зарубежного происхождения. Основные отрасли сельского хозяйства оказались убыточными.

В этой ситуации резко возросла роль научного и научно-прикладного подходов, объективного анализа сложившейся в аграрном секторе ситуации, изучения передового опыта других регионов, эффективных методов хозяйствования и рычагов регулирования — всего того, что составляет отлаженный экономический механизм восстановления и развития сельского хозяйства. Все это безусловно является актуальным для Карачаево-Черкесской республики, где сельское хозяйство всегда было важнейшей, системообразующей составляющей комплекса хозяйственно — экономических отношений, развивалась стабильно, но в результате гипертрофированных преобразований оказалось в экономическом кризисе, по глубине которого республика занимает лидирующее положение. Специфика республики диктует необходимость формирования инструментария сопряженного анализа структурно-воспроизводственной динамики АПК, обоснования механизма и стратегии его сбалансированного развития, которое невозможно сегодня представить без эффективного функционирования всех форм хозяйствования, что и определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы научной разработки организационно-экономического механизма восстановления и развития сельского хозяйства страны и регионов нашли определенное отражение в экономической литературе. Теоретические проблемы динамического развития сельского хозяйства всегда относились к числу актуальных и им были посвящены работы известных экономистов-аграрников Ф. А. Баталина, В. М. Обухова, А. Ф. Фортунатова, Н. С. Четверикова и др. Значительная роль принадлежит исследованиям в сфере крестьянского хозяйства Н. Д. Кандратьева, Н. П. Макарова, М.И. Туган-Барановского, А. В. Чаянова, А. Н. Челинцева и др. В процессе формирования исследовательской концепции диссертант широко опирался на теоретические положения этих авторов. Многие аспекты данной проблемы изложены в работах В. Р. Боева, Р. Гумерова, Г. Г. Кузнецова, Ю. Конкина, О. В. Иншакова, В. Свободина, А. А. Никонова, А. А. Шутькова, В. Я Узуна, И. И. Ушачева. Вопросы региональной аграрной экономики изложена в трудах Ю. Г. Бинатова, А. А. Джаримова, Ч. Х. Ионова, Ю. С. Колесникова, А. И. Куева, В. Н. Овчинникова, Л. И. Ушвицкого и др.

Однако уровень изученности данной проблемы применительно к конкретным регионам страны диктует необходимость углубленного исследования организационно-экономических процессов в аграрной экономики на уровне субъектов федерации и на этой основе выявление теоретических и методических подходов к формированию рыночного механизма восстановления и развития сельского хозяйства.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методологических основ анализа и системы экономических мер для создания эффективного механизма восстановления и развития сельского хозяйства Карачаево-Черкесской республики на основе продуктивного функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и рационального использования богатого опыта, ресурсного потенциала республики. Процесс формирования рыночной экономики в таких субъектах Российской Федерации как Карачаево-Черкесская республика, значительная часть территории которой находится в экстремальных, высокогорных условиях, предполагает согласованное решение комплекса экономических и социальных проблем, осмысление которых должно базироваться как на понимании общей стратегии, природы, целей, осуществляемых преобразований, так и на учете конкретной тактики проведения реформ в аграрном секторе, а также традиционных направлений сельскохозяйственного производства, экономической конъюнктуры, политической обстановки на том или ином этапе исторического развития.

Исходя из этих общих теоретических принципов в диссертации определены следующие конкретные исследовательские задачи, обусловленные стратегическими целями рыночной трансформации сельского хозяйства республики:

— обобщение и уточнение теоретико-методологических основ исследования проблем восстановления, дальнейшей стабилизации и экономического роста всего агропромышленного производства и системного повышения его экономической эффективности;

— осуществить экономический мониторинг рыночной трансформации производственно-хозяйственной системы регионального АПК;

— определить характер и глубину институциональных и трансформационных процессов, определяющих ситуацию в аграрном секторе республики;

— охарактеризовать и дать оценку факторов, особенностей и следствий реструктуризации АПК республики в контексте рыночного реформирования и регионализации;

— исследовать эффективность новых форм хозяйствования в условиях переходной экономики, раскрыть их потенциальные возможности применительно к специфике республики;

— выявить структурные элементы организационно-экономического механизма восстановления и развития сельского хозяйства и показать их влияние на рыночную рационализацию структурно-воспроизводственных пропорций АПК в экономической системе региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает территориально-локализированная форма организации агропромышленного производства и новые институциональные структуры, функционирующие в воспроизводственной системе региона.

Предметом исследования в диссертации являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования механизма восстановления и развития сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской республике.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составляет научные труды ученых-экономистов по проблемам аграрной реформы и формирования рыночных отношений в АПК. Использован опыт становления в рыночной экономике и практика проведения аграрных преобразований в разных регионах России. Нормативно-правовую основу диссертации составили законодательные акты, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и КЧР, законодательные и нормативные документы, касающиеся развития регионального АПК.

В работе применялись экономико-статистический, функциональный, системный, монографический, сравнительно-аналитические методы исследования, мониторинг, прогнозирование.

Информационная база исследования. Эмпирический анализ проводился на основе официальных данных статистических органов России, Ставропольского края, материалов монографических исследований и данных периодической печати, а также документов первичной отчетности отдельных предприятий и результатов личных наблюдений, изысканий, аналитических расчетов диссертанта.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Разработка основных принципов концепции вывода сельского хозяйства из экономического кризиса требует поиска новых направлений научных исследований на основе институциональной методологии, позволяющей проанализировать большой фактический материал, рассмотреть особенности организационно-правовых форм хозяйствования и определить пути повышения их эффективности.

2. Экономическая и территориально-отраслевая структура агропромышленного комплекса Карачаево-Черкесской республики накануне перехода к рыночным отношениям характеризовалось относительной стабильностью и динамизмом. Однако в ходе поспешного реформирования сельскохозяйственного производства аграрный сектор потерял свое организационно-экономическое единство и выпал из единого народнохозяйственного комплекса, весьма болезненно вписывается в рыночные модели западного образца.

3. Агропромышленный комплекс КЧР нуждается в разработке механизма вывода из небывалого экономического кризиса. Сокращение производства происходит во всех формах хозяйствования, особенно интенсивно в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. Одна из причин катастрофического положения — крестьянин не стал экономически собственником средств производства и его результатов.

4. Новые организационно-правовые формы хозяйствования не стали ведущими субъектами регионального продовольственного рынка. Фермерство, как форма хозяйствования на основе индивидуальной частной собственности, занимает весьма скромное место в аграрном секторе экономики.

5. На фоне переживаемого реорганизованными хозяйствами нестабильности, развала многих из них особую социально-экономическую значимость в КЧР приобрели многие подсобные хозяйства населения, на долю которых приходится почти 3Л общего объема сельскохозяйственной продукции. Однако они так же переживают большие трудности экономического, административного, организационного, правового характера.

6. Полнота и структура наполнения регионального продовольственного рынка, эффективность функционирования его механизма в первую очередь зависит от состояния, динамизма сельскохозяйственного производства самого региона. В то же время продовольственный рынок обладает мощными экономическими рычагами воздействия на темпы и масштабы производства. Создание цивилизованного и высокоорганизованного регионального продовольственного рынка является по своей значимости одним из приоритетных направлений совершенствования рыночных преобразований в условиях КЧР.

7. Глубокий и беспрерывный спад сельскохозяйственного производства усиливает противоречия между потенциально богатыми природно-климатическими и людскими ресурсами КЧР и реальными масштабами и структурными параметрами ведения агропромышленного производства, оцениваемый в качестве основной структурно-воспроизводственной диспропорции. Отправным моментом стратегической линии развития АПК республики должно стать оптимальное сочетание устремления на внешние рынки за счет стимулирования традиционных отраслей (мясное, мясошерстное производство, картофелеводство, производство сахара) с комплексным характером агропромышленного производства. Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном анализе рыночных преобразований аграрного сектора экономики глубоко дотационного субъекта РФ в общем контексте происходящих в стране общецивилизационных процессов социально-экономического прогресса, который привел к следующим результатам:

— уточнены теоретико-методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма восстановления стабилизации сельскохозяйственного производства с учетом депрессивного состояния экономики республикивпервые проанализирован процесс становления новых организационно-правовых форм хозяйствования как сложных институциональных образований, выявлены внутренние и внешние факторы, которые непосредственно влияют на углубление рыночных отношений и повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства КЧРобоснованы методические подходы и исходные позиции для разработки концепции вывода сельскохозяйственного производства республики с учетом сложившегося в ходе реформы диспропорциональностиопределены основополагающие факторы и стратегические приоритеты реструктуризации АПК республики путем выявления внутренних потенциальных возможностей достижения стабильного производства различными формами современного аграрного производствасформированы и аргументированы концептуальные предложения и рекомендации по созданию регионально адаптированного к новым условиям механизма достижения структурно-воспроизводственной сбалансированности АПК республики на основе оптимизации сочетания макроэкономических, микроэкономических и региональных аспектовпоказаны необходимость и возможности ориентации АПК республики на включенность в региональный и межрегиональные продовольственные рынки, для чего необходимо создание развитой рыночной инфраструктурыс учетом специфики аграрного производства республики доказана невозможность выхода сельского хозяйства из кризиса собственными силами, что обусловило необходимость разработки конкретных рекомендаций формирования государственной политики поддержки регионального АПК в целом, новых организационно-правовых форм хозяйствования, фермерского сектора экономики, личных подсобных хозяйств.

Практическая значимость. Основные положения, обобщения и выводы диссертации могут быть использованы для повышения эффективности предпринимаемых в КЧР мер по дальнейшему восстановлению и развитию сельского хозяйства в рыночных условиях. Материал диссертации можно использовать в процессе преподавания дисциплин: экономической теории, анализа экономической деятельности сельхозпредприятий, основ предпринимательства, организации сельскохозяйственного производства и др.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положение, выводы, рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций в Черкесске (1997, 1998, г. г.), Пятигорске (1998 г.), Кисловодске (1996 г.). В целом по результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,3 п. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в трех главах, заключения, списка использованной литературы, приложений, проиллюстрирована 31 таблицами и 9 рисунками.

Заключение

.

1. Организационно-экономический механизм восстановления и развития сельского хозяйства включает совершенствование систем управления на всех уровнях, структур производства, активное использование экономических инструментов воздействия на все формы хозяйствования, имея в ввиду, что в рыночных условиях одни из них сложно регулировать и требуют особых подходов (цены, тарифы, совокупный спрос и совокупное предложение) другие, как налоги, бюджетные ассигнования, введение льгот, списание задолженности, дотации, лизинг, товарный кредит и др. могут быть эффективно использованы федеральными и региональными структурами.

2. Трансформационные изменения в экономике предполагают особый исследовательский акцент на механизмах устойчивого функционирования территориальных структур с характерной природно-климатической, социально-экономической и этнокультурной спецификой, как Карачаево-Черкесская республика, где воспроизводственная целостность сочетается с ярко выраженной аграрной специализацией и обладающих институциональными предпосылками к относительному саморегулированию в едином геоэкономическом пространстве.

3. В ходе экономических преобразований в сельском хозяйстве республики произошли радикальные изменения в организационно-экономических, финансовых и правовых условиях производства, сложилась многоукладная экономика. Изменилась роль отрасли в экономике, что проявилась в снижении доли аграрного производства в валовом внутреннем продукте, уменьшении численности занятых работников, в структурных сдвигах в самом сельскохозяйственном производстве, выражающемся в росте доли растениеводстве и резком абсолютном и относительном сокращении т. н. общественного животноводства.

4. Модификация структурно-производственных пропорций в АПК нарушает поступательный ход воспроизводственных процессов, ведет к значительному недоиспользованию ресурсного потенциала. Важнейшей задачей является преодоление диспропорциональности, что связано с достижением республикой особого качественного состояния — структурно-воспроизводственной сбалансированности, рассматриваемой в качестве основного целевого ориентира и исследовательской задачи региональной экономики.

5. В процессе рыночных преобразований наибольший спад производства в республике произошла в животноводстве. Основными причинами резкого сокращения производства молока являются диспаритет цен, разрыв хозяйственных связей, ухудшение кормовой базы, резкое ослабление трудовой дисциплины, разбазаривание общественного богатства и т. д.

Опыт функционирования отрасли показывает, что ее эффективность определяются сложным взаимодействием двух групп факторов — природных (технологических) и экономических (рыночных). В условиях становления рыночных отношений приоритет приобретают экономические факторы организационно-управленческого характера, которые призваны остановить спад производства.

6. Структурные сдвиги в АПК существенно влияют на развитие рыночной инфраструктуры, трудности становления которой определяются особенностями и противоречиями процесса приватизации в республике. Все формы хозяйствования испытывают огромные трудности в области транспортировки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции. То обстоятельство, что большинство субъектов АПК сохранило за собой контрольный пакет акций (так, из общего количества приватизированных по стране перерабатывающих предприятий свыше 63% акционировано по второму варианту, а государственных предприятиях сохранилось не более 10% производственного потенциала сельского хозяйства), не оказало существенного влияния на устойчивость аграрного производства.

7. Новые экономические взаимоотношения сельскохозяйственных предприятий с перерабатывающими предприятиями, сервисными организациями должны строиться на основе интеграции производственных и финансовых ресурсов для обеспечения полного законченного цикла, что позволит проводить крупномасштабные мероприятия по модернизации животноводческих ферм в коллективных хозяйствах, воссоздать прочную кормовую базу, проводить соответствующую селекционную работу и, в конечном итоге, улучшить финансовое положение товаропроизводителей.

8. Выход агропромышленного комплекса из кризиса невозможно без пересмотра налоговой, кредитной и инвестиционной политики. Учитывая сложность проблемы, предприятия АПК могли бы частично или полностью быть освобождены от основных видов налогов, за исключением земельного налога, чья налогооблагаемая база могла бы уменьшаться на величину собственных средств, вкладываемых на восстановления почвенного плодородия. 90% хозяйств независимо от форм собственности, не в состоянии, опираясь только на свои собственные силы, выйти из экономического кризиса без государственной поддержки. Только на основе списания всех долгов и одновременного предоставления льготных кредитов они могут обеспечить стабилизацию аграрного производства не менее как через 5 лет.

9. Система форм хозяйствующих субъектов представляет собой сложное и многоуровневое обособление их по различным позициям. Поэтому в КЧР не может существовать единый рецепт сочетания форм хозяйствования во всех микрозонах: равнинной, предгорной и горной, т. к. каждая из них обладает разным потенциалом и способностью к устойчивому системно-хозяйственному производству в зависимости от многих объективных и субъективных факторов.

10. Существенным фактором, способным вывести сельскохозяйственное производство и обеспечить его стабилизацию, могли бы стать фермерские хозяйства. Однако в КЧР они не стали активным участником продовольственного рынка, их число растет медленно, не все выдерживают организационно-экономических, технических, коммерческих трудностей и прекращают свою деятельность. По нашим подсчетам, при оказании минимальной поддержки со стороны хозяйствующих структур, фермерские хозяйства КЧР в состоянии в течении ближайших 5 лет удвоить производство продукции, а при активизации этой поддержки — рост может составить 3−5 раз, их удельный вес в валовой продукции сельского хозяйства в состоянии достигнуть 10−12%.

11. Новые экономические отношения в аграрной экономике по своей сущности направлены на всемерное развитие хозяйств населения. В результате допущенных ошибок и просчетов при проведении аграрной реформы ЛПХ стали ведущими производителями сельскохозяйственной продукции. Однако рыночный механизм не в состоянии решить многие вопросы их нормального функционирования. Производственный потенциал этой формы хозяйствования в КЧР используется лишь на половину. Использование таких факторов как государственная поддержка, создание адекватной рыночной инфраструктуры, особенно в части реализации продукции, борьба против массового воровства скота населения, зачет работы в ЛПХ в общий трудовой стаж позволяет увеличить объемы производства в 2−3 раза.

12. Сокращение объемов капитальных вложений в АПК препятствует выводу сельского хозяйства из кризиса, обеспечению его стабилизации, что диктует необходимость поиска нетрадиционных механизмов привлечения инвестиций в приоритетные отрасли (производство сахара, откорм крупного рогатого скота, картофелеводство). Переложение центром основных проблем АПК на регионы, дотационность республиканского бюджета, невозможность самоинвестирования предполагают использование варианта сочетания межрегиональных трансфертов с мобилизацией внутреннего инвестиционного потенциала в интересах реструктуризации агропромышленной сферы.